陳云川
國務院關于大力發展職業教育的決定》下達后，我國高等職業教育呈現出快速發展的勢頭，社會各界對高等職業教育高度關注。教育部門和辦學機構加強了對高等職業教育教學規律的研究，在探索辦學模式、人才培養模式、課程改革、實訓教學等方面取得了豐碩成果，有利地推動了我國高等職業教育的發展。經過幾年的外延式快速發展，我國高等職業教育已進入了關鍵時期。一方面，高等職業教育面臨著前所未有的更大發展機遇；另一方面，高等職業教育自身也暴露出一些問題，亟待引起國家和辦學機構的高度重視。近兩年來，教育部開展的示范性高等職業院校建設，已經開始在內涵上抓發展，但整個高等職業教育仍然存在著不可忽視的問題，可能成為影響其發展的憂患。
一、我國高等職業教育的憂患
1、定位偏差影響國家教育體系運行效率
在國家教育體系中，各類別、各層次的教育應形成一個有機的整體，各自負擔起特定的人才培養任務，共同為國家經濟及社會發展提供適應各種需求的人才。只有各種層次、各種類別的教育實現準確定位，才能確保國家教育體系的有機運轉，各層次、各類教育也才有良好的生存空間。遺憾的是，由于在我國教育體系中，高等職業教育與中等職業教育及其他的教育類別之間的關系不明，缺乏互通路徑，從而導致高等職業教育在辦學實踐中存在著定位偏差的問題。
一方面，高等職業教育的辦學層次下移。表現在人才培養模式過分強調實訓教學，過度削減甚至取消必要的理論課程，片面強化學生動手操作的能力，這與高等職業教育的人才培養目標相背離。
另一方面，高等職業教育又受到地方性普通本科院校的擠壓。近年來，我國本科教育逐步向研究型和應用型分化，大多數地方性普通本科院校屬于應用型本科。該類院校在辦學過程中特別強調應用性能力的培養，幾乎類似于高等職業教育的培養目標。目前，盡管這些院校身在本科之列，運行著本科人才培養模式，但又受制于這種人才培養模式而難于使學生獲得所謂的應用能力。因此，此類教育正處于一個探索和彷徨的歷史時期。隨著教育競爭和就業問題的加劇，地方性普通本科教育勢必演變為高等職業教育類別。
站在我國教育體系的宏觀立場上，我們應該仔細分析、認真預測經濟社會發展狀況及其對職業教育的需求趨勢，實事求實地評估現有的教育資源，調整好教育層次和教育類別的結構性布局，并通過整合現有學歷性高等職業教育和應用型本科教育資源，提高辦學質量，把握人才培養目標定位，使教育體系中現有的教育資源充分發揮作用，形成有機、高效的整體。這樣既可避免盲目擴張學歷性職業院校的規模，也有利于地方性本科教育的改革探索，同時減少今后國家教育體系調整與改革的復雜性和難度。
2、創新缺失影響國家戰略的實施
課堂教學和實踐教學的現實狀況，使我國高等職業教育出現創新缺失的傾向。
高等職業教育人才培養方案中，在課程體系和課程內容設置時，過分剝離理論性課程和課程的理論性內容，使學生的知識積累過于簡單化，學習過程中的思維和邏輯訓練嚴重不足，學生創新思維和創新能力培養缺乏必要的基礎。
實踐性教學環境同樣存在嚴重的問題。《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中明確提出，高等職業教育的實踐教學體系包括“實驗、實訓、實習”三個關鍵環節。但遺憾的是，現實的具體政策導向和評估體系，絕口不提實驗和實習，僅用校內實訓和校外實訓取而代之。事實上，學生在校內學習期間的實踐教學應有兩個目的。其一，培養學生的崗位操作能力，是為實訓，強調按標準準確操作的能力，給予學生的是“遵行”的思維；其二，培養學生創新運用現有知識和技能的能力，是為實驗，強調的是創新和改良操作及流程的能力，給予學生的是“創新”的思維。“實驗”與“實訓”僅一字之差，卻決定了高等職業教育學生的創新能力。
黨中央、國務院作出的建設創新型國家的決策，是我國一項重要的國家戰略。該戰略的實現，有賴于全社會創新意識的提高，有賴于在全社會形成鼓勵和有利創新的氛圍及機制，更有賴于培養一大批創新型中堅力量。創新型國家建設，必須將創新思維和創新活動廣泛引入經濟和社會發展的具體活動之中，高等職業教育培養的正是這些活動的骨干力量。如果高等職業教育缺失創新，勢必阻礙我國創新型國家的建設進程，影響國家戰略的順利實施。
3、可持續性差影響高職教育的競爭力
高等職業教育培養目標的實現程度影響著其競爭實力。高等職業教育應使學生具備三種結構性能力，最終形成綜合職業能力。這三種結構性能力分別為核心技能、專業操作技能和綜合應用能力。其中核心技能包括人際交往與合作共事的能力；包括組織、計劃和創新的能力；包括了隨機應變的能力等等。這種能力是跨崗位的能力，是高等職業教育學生可持續發展的必備條件。
高等職業教育在強調專業操作技能的同時，應十分重視綜合運用能力的培養。但實踐中由于定位下移，許多高等職業教育院校給予學生的只是針對特定崗位的一線操作技能。這種情形，雖然提供了學生在特定崗位就業所需要的能力，解決了學生的就業問題，但在以就業為導向的大背景下，受就業的遮蔽，我們卻難以看到或視而不見其中的弊端。這些學生缺乏取得更好崗位和更高薪酬的能力，缺乏轉崗和職業轉化能力，不具備可持續潛力。
高等職業教育畢業生的可持續性，決定了此類教育的可持續性。上述問題若得不到糾正，長期發展將會嚴重影響高等職業教育在國家各種教育類別中的競爭力。在全球一體化不斷深入的背景之下，我國高等職業教育在世界職業教育中的競爭力同樣會受到嚴重的影響。
二、我國高等職業教育憂患的成因
1、我國缺乏職業教育傳統
中國的大規模的職業教育始于20世紀80年代，主要以中等職業教育的興起為標志；20世紀90年代后，以眾多高等職業學院的設立為標志，高等職業教育的格局開始形成。我國規?；殬I教育僅有20多年的歷史，與發達國家相比，缺乏職業教育傳統，社會對職業教育的認知度差。
在缺乏職業教育傳統的背景下，我國存在著職業教育實踐積累不足、對職業教育與經濟社會發展的關系認知不夠，職業教育辦學經驗有待積累，人才培養模式需要探索等問題。這些問題帶來的兩方面的影響。一方面，在國家宏觀層面上致使政府對職業教育發展的宏觀規劃和控制能力不足；另一方面，在微觀層面上職業教育辦學機構對職業教育的客觀規律把握不夠。兩方面共同作用，導致了我國職業教育定位混亂，尤其是高等職業教育出現嚴重的定位偏差。
由于缺乏職業教育經驗，我國高等職業教育也未形成成功的人才培養模式，高職院校在課程設置、實踐性教學等方面左搖右擺，尚未探索并形成適合且穩定的培養方案。因此，在創新培養、綜合職業能力培養方面存在嚴重不足，致使高等職業教育學生缺乏創新意識，更缺乏創新能力，可持續的發展能力也不足。
職業教育傳統的缺乏，導致社會意識中將就讀高等職業院校視為考不起好大學，視職業教育的學生是智商差、能力弱的“剩余”群體；由于缺乏職業教育傳統，高等職業教育培養的人才也與社會的需求脫節或適應不足。因此，學生、家長、企業對高等職業教育產生了不正確的認知。受此影響，高等職業教育與企業的有機聯系和協作難以建立，反過來又給職業教育院校工學結合辦學模式的實踐帶來困難，難以形成良性循環。
2、社會就業壓力大
近些年來，受高校擴招的影響，高校畢業生就業壓力逐年增大，為緩解大學生就業壓力，維護社會穩定，國家十分重視高校畢業生的就業工作。根據高等職業教育服務于區域經濟、服務于生產經營第一線的基本使命，在解決就業的大背景下，國家將高等職業教育的辦學方針明確規定為“以就業為導向”，畢業生就業率也成為高職高專人才培養水平評估中最重要的指標之一。在這個導向下，只要能就業，不管課程是否修完，不論能力是否達標，甚至不故學業是否完成，學校就將學生推向實習和就業市場。這種情況下，高職中職相互爭奪就業市場，高等職業學校也不再顧及人才培養規格與中等職業教育的差異，推動了高等職業教育定位下移。與此同時，高等職業教育內涵建設根本無從談起，創新與可持續發展基本無暇顧及。
筆者并不因此否定高等職業教育以就業為導向，而是將上述情形歸結為對“就業”缺乏全面的理解。許多高等職業院校僅僅將就業視為有單位接收，至于留用時間長短、崗位層次高低、首月薪金多少、未來發展后勁怎樣，均未加以考慮。因此正確理解就業的內涵，把握高等職業教育的培養目標，我國職業教育才能走出這個困境。
3、中職教育升格改造不足
我國高等職業教育體系的建立有其特定的歷史背景。在缺乏職業教育傳統的情況下，在短短十多年中建立起了龐大的高等職業教育體系，依靠的是原有教育資源的整合利用。具體來說，原有高等?？茖W校成為高等職業教育的生力軍，但更多的高等職業學院是由職工大學等改造，或由中等職業院校升格而來。
中等職業教育升格后，其人才培養目標、辦學思想、課程體系、師資要求、教學條件、校園氛圍等與過去完全不同，需要在辦學內涵上加以改造，才能真正具備高等職業教育的辦學要求?，F實情況卻是，除少數過去條件較好的老中專實現成功轉型外，大多數院校還存在不同程度的升格改造不足問題。沿襲過去的辦學傳統，很容易失去正確辦學定位，也可能由于自身辦學條件不足，無法實現高等職業教育人才培養目標。
4、相關法律保障不健全
高等職業教育需要社會環境的匹配，除了職業教育傳統等因素外，相關法律保障不健全也是導致高等教育憂患的重要原因。如德國的雙元制是成功的職業教育模式，德國職業學校的學生全部來自企業，由企業派出。初、高中畢業生畢業后，先到企業進行應聘，與企業簽訂勞動或者是培訓合同，才能到職業學校學習。這種職業教育入學機制是通過相關立法予以規定的，它是德國雙元制的基礎。我國曾有許多學校試圖引進但均不成功，其關鍵就是缺乏此類法律保障的社會環境。
三、解決我國高等職業教育憂患的對策
1、強化國家主導，構建良好環境
面對未來，我國應將發展職業教育作為國家長期戰略，不失時機地引導高等職業教育快速健康地向前發展。從國外的職業教育實踐可以看出，職業教育發展過程中，國家必須為保障其運行提供相應的宏觀環境，它是國家主導的、以政策和法律為手段的國家行為。
首先，高等職業教育的定位是國家意志的體現。要正確定位高等職業教育，必須將其置于國家教育體系之中，考察其所屬的教育類別和層次，通過準確把握其在各種教育類別和教育層次中的地位與功能，才能在實踐中把握其發展方向和發展戰略。高等職業教育體系及其在高等教育體系中的定位，需要國家在法律層面上予以規定。
其次，在上述基礎上，國家應制定中學分流教育相關制度與政策，鼓勵初中生分流進入職業院校學習，包括部分進入高等職業院校學習。與中學分流制度配套，還應建立普通教育和職業教育互相銜接溝通制度。
此外，國家還要制定和運用一系列相關法律、政策，引導和鼓勵高等職業教育辦學機構積極開展人才培養模式探索；引導行業和企業參與職業教育人才培養過程，逐步形成適合我國國情的的職業教育模式。
2、加強推廣與宣傳，提高社會認知度
大力加強高等職業教育的推廣與宣傳，特別是提高高等職業教育的地位，提高高等職業教育在社會上的聲譽。通過推廣和宣傳，讓社會公眾的觀念，從就讀高等職業教育是不得已而為之，轉變為自覺選擇高等職業教育。在全社會樹立高等職業教育是與普通高等教育具有同等地位，但功能不同的一類教育類別的認識。只有不斷提高全體國民和企業對高等職業教育的認識，才能逐步培養我國的職業教育氛圍，突破缺乏職業教育傳統帶來的對職業教育發展的障礙。
有了職業教育的正確認知，加之國家構建了合理的教育體系，各類教育的互通將會極大的促進職業教育的發展，當前這些憂患就會逐漸在發展中得到合理的解決。
3、合理規劃，完善高等職業教育布局和結構調整
我國高等職業教育體系是由“三改一補”發展而來的，經歷了近二十年的發展，高等職業教育體系具有了一定的規模，但其布局和結構還不夠合理。
在高等職業教育迎來又一個發展春天之際，國家既要抓好和提升教育教學質量，實施示范性工程；又要重視高等職業教育體系的完善。國家應根據區域經濟和社會發展狀況，遵從高等職業教育服務區域經濟的規律，通過合理規劃進一步完善高等職業教育的區域布局。不失時機地調整高等職業教育體系結構，完善“三改一補”形成的高等職業教育體系存在的不足，充分對源自職業大學、中等職業學校的高職院校進行升級改造。
盡快對高等職業教育這種教育類型進行分級，建立類似普通高等教育的本科和?？苾蓚€層次，使高等職業教育體系結構更趨合理，進一步完善和細化高等職業教育的人才培養功能。
逐步考慮地方性本科院校的定位與改造，使之從學科型教育逐步改造為技術型教育，最終充當高等職業教育的排頭兵。對地方性本科院校定位的認識和改變是一個痛苦和難以決擇的過程，但可以預言，未來的地方性本科院校應該成為高等職業教育大家庭的成員。轉變觀念越快，越有利于此類院校的發展，也有利于我國高等職業教育甚至整個高等教育的布局和結構調整。
4、科學評估，促進高等職業教育辦學能力提高
進一步研究高等職業教育的評估制度，從評估內容和評估方式兩方面全面改進現行評估體系，從國家導向上促進高等職業教育適應經濟社會發展的需要，培養出受行業和企業歡迎的技能性人才。
改進現行評估指標體系中不利于高等職業教育創新性和綜合職業能力培養的評估內容，改進單純強調操作性實訓而忽視思維和創新性試驗的不足，促進高等職業院校人才培養過程中的創新和可持續發展。
改進人才培養評估方法，將機械的、剛性的評估改進為富有個性的柔性評估；將集中評估改進為不定期、不定次數的過程評估；將教育部門內部的封閉性評估改進為面向社會的開放性評估。評估方法的改進，目的在于促進高等職業教育的個性化、特色化發展，切實發揮評估對高等職業教育發展的實效。
5、納入產業集群規劃，培養企業需求
在條件許可的情況下，國家有關部門在產業發展規劃過程中，將高等職業教育院校布局納入產業集群發展規劃。一方面，可以完善產業集群構成，促進產業集群發展；另一方面，與產業和企業的緊密聯系，有助于高等職業院校的發展。在同一產業集群中，院校和企業之間可以共享教師和技術專家等人力資源，共享實驗設備和實訓條件；更重要的是有利于實現企業需求與院校能力的對接，既給高職院校帶來項目，又為企業解決生產和技術難題。這將極大地提高企業對高等職業院校地需求意識，促進企業對院校的實際需求，有助于高等職業教育工學結合人才培養模式的建立；有助于高職教育找準定位，在實踐中創新，不斷提高教育教學質量。
6、開辟示范園區，探索高等職業教育新機制
在經濟發達地區，開辟高等職業教育示范園區，通過國土、財政、信貸等優惠措施，將不同類型高等職業教育機構引入園區。促進示范園區內高等教育院校之間加強協作，通過共享師資、共享課程、共享實驗實訓條件、互認學分等機制，形成集團化辦學效應，提高園區高職院校的整體實力。在此基礎上，探索通過項目合作將企業引入學校的運作機制，最終形成工學結合的最高形式——工學一體的人才培養模式。開辟高等教育示范園區，是探索高等職業教育新機制的有效途徑。
作者簡況：陳云川，男，四川烹飪高等專科學校副校長，四川省人大教科文衛委員會委員，管理學教授，教育部高職高專工商管理類專業教學指導委員會委員
