不久前，中央剛剛召開了全國人才工作會議，對實施《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱人才規劃）進行了全面部署，黨中央、國務院又面向全社會公開頒布了人才規劃，提出了到2020年我國人才發展的戰略目標、指導方針、總體部署和重大舉措。人才規劃是新中國成立以來第一個中長期人才發展規劃，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。頒布和實施這個規劃，對于實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。
為此人民日報分四期陸續刊載部分專家關于我國人才發展的觀點和建議。
胡鞍鋼：從人才大國到人才強國
中國科學院—清華大學國情研究中心主任、教授
根據黨的十七大提出的“更好實施人才強國戰略”總體要求，著眼于為我國全面建設小康社會奮斗目標提供強有力的人才支撐，國家人才規劃明確了未來我國人才發展戰略目標定位
只有人才興旺，國家才能真正興旺。一個多世紀前，梁啟超先生曾經說過：“少年強則國強，少年興則國興。” “少年強”的本質實際上就是人力資本的變遷，“少年興”的關鍵在于人才的興旺。
只有人才眾多，國家才能真正強大。半個多世紀前，毛澤東在《唯心歷史觀的破產》一文中指出：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”他還說道：“中國人口眾多是一件極大的好事。” 中國人口眾多，這對人才發展來說，是真正的極大好事。
過去60年，中國經歷了一個從世界人口大國到世界人才大國跨越式的歷史發展過程。1949年的中國是“一窮二白”、“一貧如洗”、“文盲充斥”的傳統農業農村社會，是世界上貧困人口和文盲人口最多的國家。1950年全球每日支出不足1美元的極端貧困人口（extreme poverty）為13.8億人，其中中國占了40%以上，幾乎5.5億人口都是極端貧困人口。1949年全國80%的人口是文盲半文盲，各級各類在校生人數占總人口的4.76%；大學文化程度人口僅為18.5萬人，只占總人口的0.034%，當時國內僅有30多個研究機構，全國科技人員不超過5萬人，專門從事科研工作的不足500人，這是中國僅有的現代生產要素抑或人力資本；15歲以上人口平均受教育年數為1年左右；人類發展指標為0.225，屬于世界極低人類發展水平國家。1949年中國共產黨建立新中國、正式發動工業化和現代化時，盡管中國是世界上人口最多的國家，但當時最稀缺的資本是人力資本，最稀缺的資源是人才資源。中國的社會主義現代化正是在這樣的歷史低起點下起步的。
中國60年社會主義現代化最大的變化就是中國人口不斷實現現代化，即全國所有人口的現代化要素——人力資本（受教育年限、技能經驗、專業化程度和健康）水平不斷提高，并形成世界最大規模的變化。到2009年，全國國民平均受教育年限接近9年，已經高于世界平均水平（不足7年），相當于1949年的9倍；人類發展指標為0.772（2007年數據），高于世界平均水平（為0.753），屬于世界上中等人類發展水平國家；全國大專及以上人口達到9830萬人，相當于1949年的531倍；全國高等教育階段在校生2979萬人（美國為1700萬人），相當于1949年的255倍；全國科技人力資源4200萬人（2007年數據），其中大學本科及以上學歷約為1800萬人（美國為1700萬人）；從事研究與試驗發展的科學家和工程師折合全時人員為161.4萬人年（美國為140萬人年）；全國各類人才資源總量1.14億人（相當于世界第十二人口大國）。上述人才總量指標均已超過美國，居世界首位，實現了從文盲充斥、愚昧落后的人口大國向名副其實的世界人力資源和人才資源大國的跨越式轉變。
這是因為中國人口不斷現代化，人力資本不斷躍升，創造力不斷釋放，人口眾多才不再是發展的沉重“包袱”，而是發展的最大“源泉”；不再是發展的制約“劣勢”，而是發展的最大“優勢”；不再是發展的“負債”，而是發展的最大“資產”。60年來，中國社會主義革命特別是改革開放，其根本目的就是解放世界最多勞動力的生產力，投資世界最多人口的人力資本，發揮世界最多人才的創造力。那么，“什么人間奇跡都能創造出來。”這就是現代化的中國人民創造的“現代化中國奇跡”。
那么，中國的下一個“人間奇跡”是什么呢？這就是“富民強國”：到2020年全面建設惠及十幾億人口的小康社會，建設社會主義現代化強國。根據黨的十七大提出的“更好實施人才強國戰略”總體要求，著眼于為實現2020年“富民強國”目標提供強有力人才支撐，國家制定和頒布實施了中長期人才發展規劃綱要。這是站在新的歷史起點上，從世界人才資源大國進入世界人才強國行列的宏偉藍圖和行動綱領，這將對國內產生深遠的積極作用，也對國際社會產生巨大的影響。
未來我國人才發展戰略目標如何定位，這是人才規劃回答的首要問題。我認為，把建設人才強國作為奮斗目標，是必要的，根據有關部門和專家的研究測算，也是切實可行的。一是全國人才總量將可能增長近八成，由2008年的1.14億增加到2020年的1.8億，相當于2009年世界第七人口大國（巴基斯坦，為1.76億），大大超過2008年世界第三勞動力大國（美國，為1.54億），年平均增長率為3.9%，也大大高于總人口、勞動年齡人口、從業人口的增長率。二是全國主要勞動人口受過高等教育比例、從事研究與試驗發展的人員都將翻一番，人才隊伍的整體素質大幅度提升。三是我國將在一些發展領域形成人才競爭優勢。四是人力資本投資（指全社會教育、衛生、研究與開發經費）占GDP比例明顯提高，人才發展的貢獻越來越大。到2020年，中國將成為名副其實的世界人才強國，也會因此而成為名副其實的世界經濟和科技強國。
實現這一戰略目標的經濟、社會、政治條件已經基本具備，還具備了難得的、良好的國際環境條件。
首先，我國已經初步建立社會主義市場經濟體制，形成了空前統一的、巨大規模的、比較公平的、充分流動的、充分競爭的人才市場機制，為絕大多數人才提供了“天生我才必有用”的空前大舞臺。
其次，中國教育迅猛持續的發展，主要指標已居各發展中國家前列，正在逐步形成世界最大規模的全民學習、終身學習、靈活學習的學習型社會，也為“人人成才”提供了良好的人力資本基礎和社會環境。
第三，黨中央作出了實施人才強國戰略的重大戰略決策，人才強國戰略上升為國家核心戰略，加速了人才隊伍規模的擴大，提升了人才隊伍質量，形成了不同層次人才結構的新格局。
第四，中國吸引國際人才的親和力、影響力越來越顯著，已經實現了從人才凈流出到人才凈流入的重大轉變，例如2009年海外來華留學生人數已達到22.8萬人，明顯超過出國留學人員（2008年為18萬人）。當中國先后成為“世界工廠”、世界R&D 中心之一、世界多元文化中心之一、世界服務商提供者的過程中，必然加速吸引并聚集全世界的各類優秀人才。
我們也應當清醒地認識到，雖然我國人才規模居世界首位，但發展水平與發達國家差距仍然很大，與我國經濟發展、社會進步、文化繁榮的巨大需求仍不適應。在日益經濟全球化、激烈的國際競爭中人才競爭優勢仍不突出。這就決定了我們必須抓住未來幾十年的戰略機遇期，堅定不移地大力推動人才強國戰略，建成人才強國。數以億計的人才隊伍，不僅對中國經濟發展、社會進步、文化繁榮做出更大的貢獻，而且對人類發展與世界和平做出更大的貢獻。#p#副標題#e#
蔡昉：人才戰略是中國的必然選擇
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員
為達到本世紀中葉基本實現社會主義現代化的宏偉目標，必須擁有規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍作為智力支撐。人才規劃提出到2020年進入世界人才強國行列是十分必要的，也是充分可行的
為了達到本世紀中葉基本實現社會主義現代化的宏偉目標，我國到2020年進入世界人才強國行列既是十分必要的，也有充分的可行性。在黨中央、國務院和全社會高度重視的前提下，把我國建成人才強國有下列緊迫性和有利條件。
首先，從經濟社會發展的強烈需求來看，人才是實現經濟和社會現代化的基礎，是實現可持續經濟增長的保障。人才強國的形成，不僅是經濟和社會發展的結果，更是進一步發展的前提條件。為了實現2020年全面建設小康社會的目標，人才培養需要上一個大的臺階，同時為2050年基本實現現代化創造有利條件。
其次，經濟發展新階段提出了對勞動者創新能力和技能的新要求。在過去的30年中，從總體上看，利用中等教育水平的勞動力和普通技能，通過簡單勞動力密集型產業發展，對推動我國經濟高速增長做出了貢獻。隨著經濟發展水平的提高，我國進入到一個產業結構急劇變化的新階段，一方面，通過自主創新提高產業的科技含量，對高層次創新型人才提出迫切的需求，另一方面，隨著產業升級成為未來的經濟增長引擎，需要大批應用型人才，即具有更高教育和技能水平的勞動者。
第三，新中國成立60年的經濟社會發展，特別是改革開放30多年的成就，打下了良好的人才基礎。我國教育的整體水平得以大幅度提高，人類發展排名進一步躍升。2008年，我國三級教育綜合入學率達到69%，高于世界平均水平4個百分點，高等教育毛入學率已經接近世界平均水平。在這個基礎上，通過普通教育、專業教育和培訓的進一步發展，邁向2020年“基本實現教育現代化”目標，在主要教育發展指標上大大超過目前上中等收入國家的平均水平，就可以進入人才強國的行列。
第四，人口轉變新階段為提升人力資本特別是加快人才培養提供了更好的條件。隨著我國在上個世紀90年代逐步進入低生育水平階段，人口年齡結構發生了急劇的變化，在過去20年里，初等和中等學齡人口是穩步下降的趨勢，特別是勞動年齡人口所負擔的義務教育人口數量顯著減少，對于普及義務教育和擴大高中教育提供了良好的條件。在今后10年里，高等教育學齡人口數量也將下降，這會進一步提高勞動年齡人口供養在學人口的能力，為擴大教育規模和提高教育層次創造更加有利的人口條件。
第五，以均等公共服務為主要內容的統籌城鄉發展思路，為人才培養提供了機遇和抓手。由于長期存在的二元經濟結構特征，城鄉教育水平差距較大，農村勞動力素質較低，就業機會相對不足，因此，我國人力資本積累的薄弱點在農村。目前，我國勞動年齡人口中，有超過一半仍然常住在農村，而在城市常住務工的農民工也與農村保持著密切的聯系。隨著統籌城鄉發展戰略的實施，公共服務支出向農村傾斜，農村人才培養這個薄弱點，完全可以成為突破口，通過實施人才戰略大幅度提升農村人力資本積累水平。#p#副標題#e#
王輝耀：中國發展的緊迫任務
歐美同學會副會長
當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾。誰搶占了人才培養、吸引和發展的制高點，誰就能贏得未來。為此，制定人才規劃，加快我國人才的發展，是在激烈國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇
近兩年，華裔科學家錢永健、高錕先后獲得諾貝爾獎，激發了國內輿論對于有關諾貝爾獎的爭論，而在爭論中有一個事實顯得尷尬：我國本土科學家至今沒有一名諾貝爾獎得主。舉世矚目的2008年北京奧運會上，中國健兒取得了51枚金牌、總數世界第一的好成績，然而，在堪稱科學界的奧林匹克諾貝爾獎人才競賽中，中國還需要實現零的突破。中國迫切需要加強實施在本世紀提出的人才強國戰略的力度，中國急需一個人才建設的中長期的整體規劃來把人才強國的戰略落到實處。
當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈國際競爭中贏得主動的重大選擇。
目前，我國經濟進入世界前列，主要依賴的不是人才與知識經濟，而是大量的廉價勞動力、高投資的基礎建設以及帶來高能源消耗與高環境污染的低端制造業。我國成為了驅動世界經濟發展的主要火車頭之一，卻并沒有成為全球化產業鏈中主要利潤的獲得者，這也正是因為人才建設滯后于國家發展。展望未來，這種高能耗、高污染、高出口、高投資基建、低附加值、低價勞動力、低端產業增長為主的“中國制造模式”將會難以為繼。
龐大的勞動力基數或許決定了我國不一定會放棄“中國制造”的角色，低端產業可能會轉移到中西部。但是同時，我國還需向占有大部分利潤的高科技產業和產業鏈中的高端環節進軍，發展知識經濟與高科技、創新、創意等產業。知識經濟就是人才經濟，世界銀行一份報告指出，當前世界工廠、土地、工具以及機械所凝聚的財富日益縮水，而人力資本對于一國的競爭力正變得日漸重要，在以知識經濟為主的美國，人力資本中的人才資本“與實物資本相比，重要性要高出三倍多”。也正因為人才建設滯后于國家發展，我國才會在國家創新、產業升級中遇到一些重要的困難，在國際社會中缺乏“軟實力”的影響，企業走出去在智力競爭環節屢屢失利……
人才是知識經濟的第一資源與第一生產力。我國未來經濟社會發展迫切需要建設規模宏大的人才隊伍，滿足創新型國家建設、產業結構升級等重大任務的需要。如果要完成大國崛起、民族復興的光榮使命，中國必先成為世界的人才大國，必須加大人才強國實施力度，必須確定我國人才優先發展的戰略布局。
我國目前已經初步具備了成為世界人才強國的基礎，進入世界人才強國行列的可行性大大提高，尤其在資金和硬件方面的差距日益縮小。我國在科研、教育等領域的各類投入，已經逐漸步入世界前列，持續增加的勢頭令世界各國側目。我國還有著100多萬留學生以及5000萬華人華僑的海外資源，而在世界科技第一強國美國，其具備博士學歷的科學家與工程師1/3來自國外，而這些外國出生的科學家有22%來自我國內地，其中李政道等幾名中國留學生出身的科學家還獲得了自然科學領域的諾貝爾獎。這既表明了這一海外智力資源的規模可觀，也表明了中國人在天賦與智力上并不遜于西方任何族群。
然而，我國目前還沒有成為世界人才強國，例如教育體系在人才培養上的不足，包括本土至今未能完全培養一名能在無意識文化差異的自然科學領域獲得諾貝爾獎的科學家，科研更多是趕超世界先進，而缺乏重大性的原創突破，以及缺乏建立改變世界的新興產業的成就，等等。這些問題也說明了我國需要對人才建設進行更有效、更長遠的規劃、布局、改革，把人才強國戰略落到實處，制度化、常態化、長期化，我國才能真正成為世界人才強國。
美國能夠在上個世紀取代歐洲成為世界“中心”，適應全球新趨勢的國家人才戰略以及深謀遠慮的人才建設長遠規劃是重要原因。例如二戰結束后，美國有計劃地開始爭奪和培養諾貝爾獎得主。當時美國培養的諾貝爾獎得主只有德國的1/3，但半個世紀過后，全世界1/3的諾貝爾獎得主是“美國制造”，并且自然科學領域的2/3以上的諾貝爾獎得主都被美國聘用。美國還吸納全世界最優秀的青年去美國深造，每年按計劃接納14萬“杰出人才”職業移民；并向他們提供充分發揮才能的平臺。縱觀美國，其整個人才戰略是全球型的，也深具中長期的規劃，協調了教育、移民、科技等各部門的政策。
人才規劃的出臺和實施，必將有力引導人才強國戰略的實施，最終必能把我國建設成世界人才強國，進而完成民族復興的偉大使命。#p#副標題#e#
楊偉民：緊扣科學發展的主題
國家發展和改革委員會副秘書長
人才規劃有一根主線貫穿其中，那就是緊緊圍繞服務科學發展這一核心目標進行規劃，根據經濟結構調整的需要，優化我國人才結構
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，經濟增長速度位居世界前列，經濟總量躍居世界第三。但是，我們也要看到，這種增長，在很大程度上仍然是靠物質要素的大量投入，靠廉價勞動力、廉價的資源和高昂的環境代價取得的，總體上看，科技生產力和人才生產力對經濟增長的帶動能力還不強、貢獻率不高。由于缺乏掌握核心技術的人才，缺乏擁有自主知識產權的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，使得我國在經濟全球化深入發展的時代，還只能處于國際分工的較低層次，只能以廉價勞動力的比較優勢換取微薄的利潤，只能靠拼資源、拼環境為代價成為低端產品的“世界工廠”。這種發展方式，不符合我國的基本國情，難以為繼、不可持續。改變這種狀況，必須突破人才瓶頸制約，建設人力資本強國和人才強國。
我國人力資源豐富，但總體素質不高，人才的總量、結構和素質不適應科學發展的要求。各層次人才甚至技術工人都很短缺，特別是科技領軍人才和戰略科學家明顯不足，使得我國難以在激烈的國際競爭中占據科學前沿和掌控重大發展方向。人才培養特別是使用中還存在著不少問題，人才輩出、人盡其才的體制機制和社會氛圍遠沒有形成。
目前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。實現全面建設小康社會的奮斗目標，進而建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，必須實現經濟增長從主要依靠簡單的勞動投入和資源環境投入，向主要依靠科技創新、產業創新、企業創新、品牌創新、管理創新以及體制機制創新轉變。而這一切，最根本的就是人才，就是我們能不能培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。因此，必須把“人才優先”放到與自主創新同等重要的位置，在全面建設小康社會的同時，努力建設人才強國。人才規劃提出到2020年“培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列”的人才發展戰略目標呈現以下幾個特點。
一、緊扣科學發展這一主題。人才發展的戰略目標不是孤立的，發展人才的目的，是為了經濟社會又好又快地發展。
人才發展戰略目標，緊扣科學發展這一主題，充分體現了人才資源是第一資源、對人才的投入是最有效益的生產性投入等新觀念，同時注意與經濟社會發展規劃的目標相銜接，把人力資源開發作為重大任務。明確人才培養的總量目標及其具體的數量指標，提出到2020年全面建成小康社會時，人才資源總量從現在的1.14億增加到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16％，基本滿足經濟社會發展需要，進入世界人才強國行列。
二、圍繞結構調整這一主線。我國經濟結構不合理的重要方面之一是工業大而不強，包括企業不強、技術不強和產品不強。而這“三個不強”的背后是“兩個不強”，即自主創新能力不強，人才創新能力不強。
人才發展戰略目標，適應我國經濟結構戰略性調整的需要，突出調整和優化人才結構。要瞄準科技創新和產業發展的前沿領域，造就一支世界一流的科學家隊伍、科技領軍人才和高水平的創新團隊；適應發展現代產業體系和推進信息化的需要，強調培養一批能夠有效推進信息化及其信息化與工業化相融合的復合型人才；圍繞振興裝備制造業、提升高新技術產業的需要，強調培養裝備制造和航空航天、生物、新材料等高技術產業的人才；適應加快發展現代服務業的需要，強調培養金融、信息、商務服務等現代服務業所需的人才；適應全球應對氣候變化大趨勢的需要，強調培養新能源以及其他低碳技術方面的相關人才；適應發展現代農業的需要，強調培養農業科技創新和農業技術推廣方面的人才等等。
三、既有定性的目標，也有定量的指標。確立人才發展戰略目標的主體是政府，是政府從長遠和全局出發作出的重大決策，也是政府的一項承諾。人才發展戰略目標，既有包容性和原則性較強、內含豐富的總體性目標，也有易檢查、可評估、能考核的具體的定量指標。
比如在6支人才隊伍建設方面，均有能體現人才素質結構變化、發展增長的具體指標，既鼓舞人心，又使這種目標有一定的約束力，在工作中成為切實可行的抓手。針對重點領域人才緊缺、人力資本投入不足的問題，明確了大力開發17個經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才的具體指標，以及人力資本投入的總規模及其增長速度指標、人力資本對經濟增長貢獻率的具體指標等等。
