在推動提高農村婦女參與村民自治實踐工作
新聞通氣會上的講話
全國婦聯黨組副書記、副主席、書記處書記 陳秀榕
（2009年4月27日）
同志們，朋友們：
大家好！今天，我們在這里召開推動提高農村婦女參與村民自治實踐工作新聞通氣會。首先，我代表全國婦聯向與會的中央新聞單位各位負責同志和編輯、記者表示由衷的感謝。希望通過這次會議，使新聞單位的同志們進一步了解這項工作的進展情況和重大意義，進一步加大新聞宣傳和輿論支持的力度，為提高村“兩委”女性比例、推動農村婦女參與村民自治創造良好的社會氛圍。
隨著工業化、城市化進程的加快，我國農村流動人口的規模日益擴大，出現了婦女、兒童和老人“留守”農村的現象。目前，農村婦女已占我國農村總勞動力的60%以上，成為加強農業基礎、發展農村經濟、促進農村和諧和社會主義新農村建設的主力軍，也是村級事務管理和決策的重要力量。因此，進一步提高村“兩委”女性比例特別是正職比例，推動農村婦女參與村民自治，既有現實的迫切性也有深刻的長遠意義：是發展農村基層民主、保障農村婦女民主權利的必然要求，是解決“三農”問題、推進社會主義新農村建設的重要推力，是深入學習實踐科學發展觀、貫徹落實男女平等基本國策的題中之義，是加強婦聯基層組織建設、擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政基礎的切實需要。
黨和政府歷來高度重視農村婦女的民主權利，出臺了一系列的法律法規和政策，支持鼓勵農村婦女平等參與村民自治，保障婦女在村務管理中的合法權益，充分發揮農村婦女在村民自治中的作用。我國《村民委員會組織法》和《婦女權益保障法》均明確規定，“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額”，《中國婦女發展綱要（2001－2010年）》提出，“村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例”，“村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高”。作為黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，全國各級婦聯組織一直致力于推動提高女性進村“兩委”比例，充分發揮自己扎根農村基層的優勢，在源頭推動、政策調研、組織動員、培訓示范、宣傳引導等方面，配合黨委、政府做了大量卓有成效的工作。
在政治意愿和制度保障的雙重推動下，我國農村婦女參與村民自治取得了令人矚目的成就，政治地位有了顯著的提高，特別是改革開放以來，越來越多的農村婦女登上基層民主政治的舞臺，并從中涌現出了一大批優秀典型。但是，受傳統文化和發展水平等因素的制約，農村婦女參與村民自治的基礎還比較薄弱，農村婦女參與村務管理的意愿、能力和水平還有待進一步提高，特別是村“兩委”女性比例以及女性擔任村“兩委”正職比例等關鍵性指標依然偏低。目前全國村委會成員中女性的平均比例僅為17.62%左右，村委會主任中女性比例僅為2.7%左右。這不僅與婦女在新農村建設中的主力軍地位不相稱，在一定程度上影響和制約了了她們參與新農村建設的積極性和主體作用的發揮；也不利于農村婦女合法權益的保護，在一定程度上影響和制約了農村婦女事業的發展和男女平等基本國策在農村的貫徹落實。
差距就是工作的動力，差距也是發展的潛力。2008年，全國婦聯和民政部聯合下發了《關于充分發揮婦聯組織在基層群眾自治制度建設中積極作用的若干意見》和《關于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》，對擴大基層婦女的民主參與，提高農村婦女當選村委會成員和村民代表的比例作了更加具體的規定。各級婦聯組織緊緊圍繞“黨建帶婦建”，主動爭取組織和民政部門的支持，因地制宜、大膽創新、規范程序、有效推進，探索出促進農村婦女參與村民自治行之有效的途徑，積累了推動農村婦女參與基層民主政治建設鮮活而豐富的經驗。比如，湖南側重性別文化改變和教育培訓的模式，河北試行的村委會女性候選人“定位產生”制度，浙江全面推廣的“競職演說”程序，河南、福建等地實行的婦女委員“專職專選”政策等等，都是各地婦聯組織創造性開展工作的成果。最新一屆村委會換屆選舉的情況顯示，在全國村委會成員總體數量精簡和職數減少的情況下，我國婦女在村委會成員中的比例卻有所上升。例如，河南實現了96.5%的村都有女性村委會成員。
2009年，全國將有12個省、自治區、直轄市進行村民委員會換屆選舉，這是提高農村婦女進村委會比例、推動農村婦女參政議政再上新臺階的難得機遇。此外，經過多方努力，《村民委員會組織法》也已經列入全國人大常委會2009年的修法計劃，將在今年年底提請審議。修訂稿草案增加了“村民委員會成員中，婦女應當至少有一個名額”，“婦女名額應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等規定，如果這些條款最終獲得通過，必將對進一步保障農村婦女的民主權利，推動提高女性進村“兩委”比例產生積極而深遠的影響。我知道新聞界的同志們都很看重新聞的“由頭”，換屆和修法就是兩個很有價值的新聞“由頭”。對我們來說，則是開展工作的重要契機。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立同志，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記黃晴宜同志對此十分重視，至立同志非常關注農村婦女參與村民自治實踐，去年底，就專門提出要大力推動婦女進村“兩委”比例的提高，特別是村女性正職比例的提高，并親自調研，多次批示。根據至立同志、晴宜同志的指示精神，全國婦聯在年初制定了推動提高女性進村“兩委”比例的工作方案，提出并啟動了“五個一”的工作思路，即組織一次專門統計、推出一批“女支書”、“女村長”先進典型、推薦一批“女村長”候選人、營造一個促進婦女參政的良好氛圍、促進一個指標的上升，同時采取“五級聯動”的工作方法，即全國、省、市、縣、鄉，形成合力，共同促進農村婦女參與村民自治實踐工作。4月初，全國婦聯又與民政部在河北聯合舉行了全國推動農村婦女參與村民自治實踐經驗交流會，至立同志、晴宜同志出席會議并作了重要講話，強調要大幅度提高農村婦女進入村委會的比例，充分發揮廣大婦女在農村基層民主建設中的重要作用，為推進社會主義新農村建設作貢獻。
在這次會議上，至立同志、晴宜同志特別提出要加強輿論宣傳，營造農村婦女參與村民自治的社會氛圍。新聞宣傳不僅是這項工作不可或缺的環節，也是這項工作十分重要的推手。無論是落后性別觀念的摒棄還是先進性別文化的塑造，無論是優秀人物的傳播還是創新經驗的推廣，無論是參政意愿的激發還是競職能力的提升，都離不開新聞宣傳的介入和推動。今天的新聞通氣會就是要落實至立同志、晴宜同志的重要講話精神，和同志們一起研究、探討如何發揮中央新聞媒體覆蓋廣、影響大、權威性強的優勢，為提高女性進村“兩委”比例、推動農村婦女參與村民自治，營造有利的輿論環境，提供有力的輿論支持。在這里，提幾點建議和希望，我們一起共同努力。
一是提高認識。推動提高女性進村“兩委”比例、推進農村婦女參與村民自治固然關乎婦女權益，但絕不僅僅是婦聯和婦女的事，而是一項全局性的工作。農業、農村和農民問題始終關系黨和國家事業發展的全局。連續6年的中央一號文件聚焦“三農”問題，足見其重要性。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，站在新的歷史起點上，進一步推進農村改革發展、進而帶動改革開放和社會主義現代化建設開創新局面，這是擺在全黨全國人民面前的新課題。而解決“三農”問題、建設社會主義新農村離不開作為主力軍的農村婦女。推動提高女性進村“兩委”比例、推進農村婦女參與村民自治，既是新農村建設的重要內容也是其內在動力之一，同時，對于推動男女平等基本國策貫徹落實，維護婦女合法權益，促進婦女事業發展，進而推動中國特色社會主義建設，都具有現實和深遠的意義。希望同志們能從黨和國家事業全局的高度來把握這個問題。
二是力推典型。典型人物具有很強的示范、輻射和帶動效應，身邊的榜樣則更具感染力和說服力，宣傳一批事跡突出、特色鮮明、時代感強的女村支部書記和村委會主任，將使廣大農村婦女從中受到啟發、教育和鼓舞，激發其政治參與的熱情，也有助于贏得社會輿論對這項工作的認同和支持。在前期的調查統計中，各地婦聯向我們推薦了100多位事跡過硬、故事感人、經驗豐富、成績卓越、各具風采的村“兩委”女性正職典型，可供大家選擇。我相信她們的故事會讓你們的感動，也會讓讀者感動。
三是梳理經驗。各地婦聯在推動提高女性進村“兩委”比例，推進農村婦女參與村民自治的實踐中屢有獨創之舉。比如“專職專選”、“定位產生”、“競職演說”、“婦代會直選”等，都是行之有效的做法。這些原汁原味的經驗很豐富、很鮮活、很實用，但還不夠系統。中央新聞單位的同志們具有很高的素質、敏銳的眼光、開闊的視野和很強的文字功底，能夠和我們一起做深層次的挖掘、梳理、歸納，從而將豐富的實踐創新上升到理論的高度，形成一些規律性的認識，并予以大力宣傳和推廣，用以指導實踐。
四是勇于創新。主旋律宣傳既要堅持正確的輿論導向，也要強調輿論引導的針對性和有效性。希望大家按照“三貼近”的要求推進新聞報道的改革與創新，創新報道方式，創新編排手段，通過創新提高主旋律宣傳的可讀性、親和力和吸引力，挑戰受眾的“審美疲勞”。女性讀者偏愛故事，在典型人物的報道中，希望大家充分挖掘事跡中的故事和細節，通過人物故事化、故事細節化、細節情感化，為讀者塑造有血有肉、可親可敬的典型形象。在工作經驗的報道中，希望大家把鮮活的實踐和深刻的思考融為一體，既有感性之美也有理性之美，同時主動設置議題，解讀政策，釋疑解惑。在媒體聯動方面，希望大家精心策劃，統籌安排，充分發揮報紙、廣播、電視和網絡各自的傳播特點，形成宣傳合力和輿論聲勢，共同營造有利于農村婦女參政議政、優秀女性脫穎而出的輿論環境和長效機制。
長期以來，中央新聞單位為宣傳婦聯工作、宣傳婦女事業做出了重要的貢獻，彼此也結下了深厚的友誼。希望通過此次專題宣傳，進一步加強合作，加深友誼。我們將努力為大家的工作提供高效、細致的服務。
謝謝大家。
(來源：和諧中國網hxzg.net)
