12月18日，中國國務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根出席聯(lián)合國氣候變化大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這是溫家寶在會(huì)上發(fā)表講話。新華社記者武巍攝
新華網(wǎng)布魯塞爾１２月２３日電 新華社記者劉江 尚軍
日前結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議經(jīng)過艱難曲折的談判，以大會(huì)決定的形式發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》。中國氣象局局長鄭國光２２日表示，協(xié)議是國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的具有重大意義的一步。
這一協(xié)議只有５頁１２條，卻體現(xiàn)了遏制氣候變暖的堅(jiān)強(qiáng)決心，表達(dá)了國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上達(dá)成的廣泛共識(shí)，為進(jìn)一步開展全球氣候變化談判開創(chuàng)了一個(gè)新起點(diǎn)。
鞏固“雙軌制”談判基石
此次會(huì)議目的，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）各締約國討論如何應(yīng)對(duì)氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為《京都議定書》（簡稱《議定書》）第一承諾期２０１２年到期后的國際溫室氣體減排作出安排。
從會(huì)議伊始，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家就在一系列問題上產(chǎn)生分歧。其中最尖銳的就是，氣候變化談判是否應(yīng)該堅(jiān)持《公約》及其《議定書》的基本原則；是否要堅(jiān)持“雙軌制”，即根據(jù)上述兩份文件設(shè)立兩個(gè)特設(shè)工作組，分別進(jìn)行《公約》及其《議定書》下的談判。
一些發(fā)達(dá)國家竭力試圖拋棄《京都議定書》，實(shí)現(xiàn)“兩軌并一軌”，以逃避《議定書》為它們確立的減排責(zé)任，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國家的壓制，尤其是讓新興工業(yè)化國家承擔(dān)更多減排義務(wù)，在根本上改變“共同而有區(qū)別的責(zé)任”這一氣候變化談判最重要的原則。
發(fā)達(dá)國家的這一企圖遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)。在分組談判以及高層會(huì)議的發(fā)言中，發(fā)展中國家代表紛紛表示，必須堅(jiān)持《公約》及其《議定書》的根本原則，通過“雙軌制”開展談判，這是會(huì)議取得成功的最重要前提。非洲國家代表甚至警告說：“扼殺《京都議定書》，就是扼殺非洲大陸。”
為抗議一些發(fā)達(dá)國家代表企圖否定《京都議定書》，１００多個(gè)發(fā)展中國家代表一度退出談判，雙方的“斗爭”達(dá)到白熱化。
通過中國在內(nèi)的發(fā)展中國家代表的艱苦談判和斡旋，會(huì)議最終公布的《哥本哈根協(xié)議》挫敗了一些發(fā)達(dá)國家否定《議定書》的企圖，重申必須按照“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)支持延長兩個(gè)特設(shè)工作組的任期，維護(hù)了《公約》及其《議定書》的權(quán)威性，為今后國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化合作以及相關(guān)談判奠定了基礎(chǔ)。
12月19日凌晨，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟?lián)合國秘書長潘基文（右）在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上。新華社記者張玉薇攝
堅(jiān)持減排的正確原則
此次會(huì)議爭奪的另一個(gè)焦點(diǎn)，是減排指標(biāo)問題。根據(jù)《公約》及其《議定書》精神，發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排是必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，而發(fā)展中國家的減緩排放則是自主性和自愿性行動(dòng)，這是兩種性質(zhì)截然不同的減排。
此次會(huì)議上，大多數(shù)發(fā)展中國家都提出了各自的量化減排指標(biāo)，其中中國、印度、巴西、南非等國的減排力度都比較大，得到了與會(huì)代表的普遍肯定。然而，發(fā)達(dá)國家一方面對(duì)自己的減排目標(biāo)設(shè)定較低，另一方面卻對(duì)發(fā)展中國家的自主減緩行動(dòng)說三道四，甚至要將兩種不同性質(zhì)的減排目標(biāo)掛鉤。
發(fā)達(dá)國家的做法遭到了發(fā)展中國家的廣泛批評(píng)和抵制。與會(huì)的“七十七國集團(tuán)”代表迪亞平說，發(fā)達(dá)國家提出的減排目標(biāo)“太低”，是“缺乏誠意”、“缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)”。
尼日利亞環(huán)境部部長特別助理阿杰奧說，發(fā)展中國家普遍面臨著解決貧困等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。“發(fā)達(dá)國家不能向發(fā)展中國家提出同樣的減排要求，這樣做是不公平和不平等的”。
經(jīng)過激烈談判而達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，最大范圍地將各國納入了應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)，在發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)方面邁出了新的步伐。《公約》附件一的《議定書》締約方將繼續(xù)減排，美國等《公約》附件一的非《議定書》締約方將承諾履行到２０２０年的量化減排指標(biāo)。
協(xié)議盡管在減排問題上沒有提出具體的量化指標(biāo)，但將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的減排任務(wù)作為兩個(gè)條款分別列出，明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家要“進(jìn)一步加強(qiáng)《京都議定書》提出的減排任務(wù)”，同時(shí)要求發(fā)展中國家“采取減緩行動(dòng)”。
此外，協(xié)議的附件也將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的減排目標(biāo)分別列表，從根本上駁回了將發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的減排混為一談、抹殺兩者本質(zhì)區(qū)別的意圖，并堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的立場，為確保氣候變化談判沿著正確軌道前進(jìn)創(chuàng)造了必要條件。
12月18日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟姸嘤浾咴诼?lián)合國氣候變化大會(huì)新聞發(fā)布廳等待消息。新華社記者武巍攝
尋求溫控與發(fā)展平衡
全球氣溫升幅究竟應(yīng)控制在多少攝氏度以內(nèi)？是否應(yīng)該設(shè)定一個(gè)排放峰值年限？對(duì)這些問題，科學(xué)界有不同觀點(diǎn)，哥本哈根會(huì)議上各方也出現(xiàn)了立場分歧。
歐盟國家主張與工業(yè)化開始前相比，全球平均氣溫上升幅度應(yīng)控制在２攝氏度以內(nèi)，否則將帶來嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。而一些非洲國家和小島嶼國家因受氣候變化影響嚴(yán)重，在會(huì)上提出應(yīng)將全球氣溫升幅控制在１．５攝氏度以內(nèi)，并希望全球溫室氣體排放能在２０１５年前達(dá)到峰值。
關(guān)于全球溫控和峰值的爭論，實(shí)質(zhì)上就是如何處理減排的中短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系，如何處理發(fā)展與減排的關(guān)系。中國和其他許多發(fā)展中國家在談判中認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化既要放眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，要把精力和重點(diǎn)放在努力完成短期和中期減排指標(biāo)上，不能讓長期目標(biāo)上的分歧影響談判進(jìn)程。此外，各國的國情、發(fā)展程度、資源稟賦都不同，再加上發(fā)展過程中存在較多不確定因素，因此很難去確定一個(gè)具體的峰值年限。
《哥本哈根協(xié)議》最終吸納了中國等發(fā)展中國家的意見。首先，協(xié)議首次正式確認(rèn)了全球升溫幅度不應(yīng)超過２攝氏度，同時(shí)表示在２０１５年前對(duì)協(xié)議實(shí)施進(jìn)行一次評(píng)估，包括考慮升溫不應(yīng)超過１．５攝氏度的問題。其次，協(xié)議在提出全球和各國的排放應(yīng)“盡快”達(dá)到峰值同時(shí)，承認(rèn)發(fā)展中國家達(dá)到排放峰值所需要的時(shí)間應(yīng)該“更長一些”。最后，協(xié)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困是發(fā)展中國家“首要和壓倒一切”的“優(yōu)先”任務(wù)，同時(shí)也指出，“低排放發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于可持續(xù)發(fā)展必不可少”。
協(xié)議兼顧了不同地區(qū)國家、不同發(fā)展階段、不同減排目標(biāo)的特點(diǎn)，最大程度地反映了世界各國尤其是發(fā)展中國家的意愿，維護(hù)了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，闡明了發(fā)展中國家應(yīng)該走“發(fā)展優(yōu)先、發(fā)展與減排統(tǒng)籌安排和相互促進(jìn)”的道路。
12月18日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。新華社記者武巍攝
資金與透明度問題取得進(jìn)展
會(huì)議期間，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家還圍繞資金支持和透明度等議題展開激烈交鋒。發(fā)達(dá)國家甚至要求將提供資金支持與發(fā)展中國家提高“透明度”掛鉤，此舉遭到了發(fā)展中國家的普遍譴責(zé)。
南非總統(tǒng)祖馬在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)言中說，目前大氣中的溫室氣體約有８０％是發(fā)達(dá)國家歷史排放的結(jié)果，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。巴西總統(tǒng)盧拉則指出，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供資金支持不是饋贈(zèng)，也不是發(fā)展中國家在乞求，而是發(fā)達(dá)國家對(duì)自己在過去２００年的工業(yè)化過程中造成的排放負(fù)責(zé)。最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家的代表也呼吁發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行《公約》規(guī)定的法律義務(wù)，提供充足的、實(shí)質(zhì)性的資金支持。
經(jīng)過發(fā)展中國家的堅(jiān)持和爭取，《哥本哈根協(xié)議》就資金問題取得了重要進(jìn)展。協(xié)議規(guī)定發(fā)達(dá)國家從２０１０年到２０１２年為發(fā)展中國家提供３００億美元新的額外資金，到２０２０年每年籌集１０００億美元，以幫助發(fā)展中國家采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)，減緩排放。這是在聯(lián)合國氣候變化談判中發(fā)達(dá)國家首次給出明確的資金支持?jǐn)?shù)額。
《哥本哈根協(xié)議》還對(duì)所謂“透明度”問題，即“可測量、可報(bào)告、可核查”的“三可”問題做出了明確而合理的界定。協(xié)議規(guī)定，發(fā)展中國家只有得到國際支持，才須接受“三可”評(píng)審；發(fā)展中國家采取自主減排行動(dòng)，由其國內(nèi)進(jìn)行測量、報(bào)告和核查，其結(jié)果將通過國家通報(bào)的形式向國際社會(huì)報(bào)告，并在“確保國家主權(quán)受到尊重”的前提下，接受國際性的“磋商”和“分析”。
這些規(guī)定既符合“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)“三可”做出的規(guī)定，又表現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家增加透明度的誠意，有效地維護(hù)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政治利益和國家主權(quán)。
《哥本哈根協(xié)議》朝著正確的方向邁出了重要一步，為氣候變化談判最終達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議開辟了廣闊的前景，為世界各國積極應(yīng)對(duì)氣候變化提供了一個(gè)具有重要意義的嶄新起跑點(diǎn)。
