圖為外來工參加公務員考試筆試。 陳文筆攝
□30多年前，改革開放的大門一打開，廣東就以其公平的市場化原則，迅速成為全國關注度最高的地區，并迅速吸引省內外大量勞動力進入珠三角就業，造就了一個個“廣東夢”。
□今天，廣東打破學歷、戶籍限制，從珠三角地區生產一線的優秀外來工中公開考錄基層公務員，首開全國公務員選拔考錄制度的先河，為外來工再續“廣東夢”。
這個新年對被稱作“外來工”的周水清來說，意義特別。
他的人生將邁向一個新方位：由非公企業職員，到廣東中山市政府公務員。他說，現在最重要的是“爭取盡快進入角色”。
有人說，推動美國發展的，不僅僅是其豐富的資源，而是“美國夢”——一種相信只要經過不懈的奮斗便能實現人生夢想的理想。而在上世紀八九十年代，中國的內地人中同樣都有一個“廣東夢”——“東西南北中，發財到廣東”。令無數“孔雀東南飛”的深刻大背景，正是市場化的公平規則。人人享有平等的機會，造就了一個個“廣東夢”。
30多年過去，追逐著五彩斑斕的“廣東夢”，一代一代外來工，不斷地來了走，走了又來，在這里落地、生根，延續著他們的“廣東夢”。
今天，走向富裕的廣東，再一次為外來工開啟了一道夢想的大門。
2010年8月7日，廣東省委書記汪洋熱情邀請100位外來務工人員觀看反映珠三角外來工生活的電影《所有夢想都開花》。他說：“今天我用這種方式向全社會表達一個理念，要尊重外來工、感謝外來工、厚愛外來工。”
一個月后，廣東首開公務員選拔考錄制度的先河，宣布從珠三角優秀外來務工人員中考錄50名基層公務員。2010年11月9日，擬被錄用的50名優秀外來工名單公布。
新年伊始，廣東省委常委、組織部長李玉妹表示，進一步打破干部選拔的體制性障礙，打通生產一線人員進入基層機關工作的渠道，進一步擴大公開考錄外來工公務員的規模，使之常態化、制度化，這是必然的方向。 新 政
為外來工開啟夢想之門
改革開放以來，廣東一直是嘗鮮者、弄潮兒。近年，廣東針對外來務工人員的“新政”不斷推出。
兩年前，這片土地上誕生了中國首位外來工全國人大代表胡曉燕；兩個月前，這里出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見》，2010年首批10萬個名額分配到珠三角各個城市，農民工積分制入戶城鎮全面鋪開……
“珠三角有1600多萬外來務工人員，這里面可是藏龍臥虎啊！”省委組織部相關負責人說。改革開放30多年來，廣東的外來工群體為廣東的發展作出了巨大貢獻，但因受戶籍等身份限制，職業發展機會受到限制。政策設計者們突出平等包容的理念，打破戶籍限制，要求戶口不在職位所在市或戶口是通過政府激勵政策遷入的；學歷放寬到大專，全日制、在職教育均不作限制；對專業不做具體要求，讓有真才實學者獲得平等競爭和“向上流動”的機會。
2010年9月14日，廣東省委組織部、省人力資源和社會保障廳發出《廣東省2010年從優秀外來務工人員中考試錄用基層公務員公告》。招考崗位為縣級工會、共青團、婦聯機關20名，鄉鎮機關30名。消息一出，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州及肇慶等9市的11290名外來工通過網絡和各報名點報名參考。
11月9日，考試結果揭曉，擬被錄用的50名優秀外來工名單公布。名單顯示，50名“外來工公務員”皆來自基層，涵蓋餐飲、發行、銷售、制造等多種行業。
在這場選拔考錄中，在中山華策置地有限公司打工的周水清被錄用為中山市西區辦事處公務員。
1980年出生在汕尾的周水清，第一學歷是廣東陸豐市教師進修學校中專，2000年畢業后，通過自學考試完成了中山大學自考大專的學歷。這次公開考錄讓他深刻感受到什么叫“奮斗改變命運”。
“我小學、初中的成績都很好。1997年初中畢業參加中考，我的成績是全校第一名，數學是滿分。但因家境貧困，沒能讓我上高中考大學，只能進入中等師范。”2000年畢業后，周水清留在當地家鄉八萬鎮高塘小學做了6年教師。4年前，周水清從汕尾來到繁華的珠三角，首站就是中山。在中山華策置地有限公司的4年里，他從普通職員一步步升任公司辦公室副主任。
“招考的消息，我是在報紙、電視上看到的，剛開始還以為自己不符合條件，后來有朋友報名了還跟我講了有關的條件，我這才動了心。報名時離考試只剩四五天了。”周水清說，“廣東能給外來工這個機會，雖然50個指標不多，但它讓人看到了希望的曙光，只要努力，人人都有機會開啟夢想的大門。”
被中山市小欖鎮錄用為公務員的中山市古鎮鎮蝶安芬內衣有限公司企劃文案范長春則更為感慨：以前也想過，廣東作為改革開放的窗口，將來可能會有對外來工報考公務員的政策，沒想到這個政策這么快就真出臺了，而且自己還成了第一批受益者。
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打開社會階層流動通道
蔡霞（中央黨校教授）：權利平等、機會平等是社會公平的最基本要求，社會階層的差別是客觀存在的，但因權利的不平等而造成的利益和地位差別，則是社會不公平的體現。現在人們議論很多的“富二代”、“官二代”、“窮二代”、“壟二代”（進入壟斷行業就業），實際是因權利不平等帶來競爭機會不平等而產生利益差別的代際傳承現象。這樣造成的社會階層固化就使本來有一定合理性的階層差別轉化為社會等級地位差別。廣東特別針對外來工群體開放這一重要的職業空間，可以看做是打破固化利益地位差異的初步嘗試，是打開社會階層上下流動通道的積極探索，有利于提升社會公平，促進社會和諧。
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根據廣東省委組織部發布的信息，在參加筆試的11290名外來工中，大學生占49%、研究生占1.7%。而在被錄用的50名優秀外來務工人員名單中，有九成是“80后”，其中省內的12人、省外的38人，共來自11個省區市。在職位所在市企業工作平均4年，最長9年，有19人次獲市、縣或所在單位獎勵。50人均具有大專以上學歷，其中大學以上學歷44人（3名為碩士研究生）。他們平均28.3歲，其中26人是黨員。奮 斗
為夢想積累更多優勢
2006年開始到東莞打工的盧向云來自粵北山區，他在去年的選拔中被東莞市石碣鎮安監分局錄用。此前，他在東莞中昌冷凍設備工程有限公司打工，從普通業務員做起，一直做到營銷部經理。
“這實在是一個意外的驚喜。以前沒有這樣的機會，也不敢想會有這樣的機會。我是在網上看到這個消息的，當時東莞每個鎮、每個區都有報考點，我很受震動。”盧向云說。
業務員的工作，無論是在哪個行業，都非常辛苦。這樣的成長經歷，讓盧向云比同齡人要成熟不少。從報名到考試，只有10天時間，雖然準備時間并不充分，但基層經歷讓他感覺“考試比較‘順’”，面試也比較從容。
他一再表示，這要歸功于他的基層經驗。比如對考官“如何豐富外來工精神生活”的面試題，他答得有條有理，“因為我了解公司、工廠，也了解那里員工的想法和需求，那么我發表自己的看法、論點時，自然會比較到位。”
“我的優勢是在公司積累的人事經驗。我經常協調勞資關系，跟人打交道是我的強項。”即將上任東莞莞城城市管理綜合執法分局的湖南小伙伍學成，對“城管工作”頗有自信。2006年大學畢業后，伍學成到了東莞高埗恒宏眼鏡廠，4年來一直做人力資源工作。日資企業嚴謹的管理讓他在歷練中逐漸成熟。他的同事介紹說，處理復雜的人事問題、勞資糾紛等令人頭疼的問題，是他的強項。
“與人溝通，是我的強項。我可以把4年基層的工作積累發揮到城管這個崗位上。”伍學成說，“城管問題是城市化提速進程中不可避免的，希望自己能在這個進程中有施展能力的空間。”
而從外來工對職位的意向選擇上，似乎也讀出了他們的某些情感走向。深圳的報考統計數據顯示，共4683名外來工報考10個職位，每個招考職位均只錄用1人，而福田區總工會機關公務員競爭最激烈，報考比例達到551∶1。
盧向云說，“我的經歷告訴我，成為公務人員，是找到了一個服務社會的機會，只有更好地去服務外來工、服務外來企業，才對得起自己今天的選擇。”
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給優秀人才發展的空間
蔡霞：只有敞開大門吸收來自實踐一線的社會優秀人才，才能有利于政府真正知民情、曉民意、辦事服務辦到點子上，才能順民心。如果把錄用公務員限制在體制內的自我認定、自我循環，就會導致干部只生活在干部圈子里，因缺乏基層工作生活經歷而難以親身體驗群眾疾苦，干部與群眾感情隔膜，看問題的角度截然不同，甚至對立。這就必然導致出現問題時，干部不會做群眾工作，而群眾也缺乏理解信任干部的心理基礎和感情基礎。
與此同時，我們也要看到，一方面吸收社會優秀人才進入公務員系統，有利于通過新階層人才給政府工作帶來活力，但另一方面也要充分看到，制度的巨大慣性。制度的慣性也有改變人的力量，廣東要使這一創新嘗試具有長期的積極的社會效應，還需要在科學規范辦事職權、合理考核辦事效能、公正評價辦事實績、給其中優秀人才以進一步發展的空間等方面繼續推動制度建設和制度創新。
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給外來工群體提供服務，是各級政府職責的一部分。目前廣東有相當一部分政府工作就是針對或圍繞外來務工人員而開展的，比如勞動保護監察、解決勞資糾紛、職工維權、婦女權益保護等。在勞資糾紛和各種矛盾頻發的當下，這些與外來工緊密對接的政府部門、社團組織的工作狀況尤顯重要。而鄉鎮機關也是與中小企業、外來工群體聯系比較密切的基層政府機構。外來工選擇這些基層工作崗位，可以說，一方面便于他們開展相關工作和提供服務，另一方面也切近他們的情感。
