2012年10月12日，國務院召開全國新農保和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會，時任國務院副總理李克強主持會議，國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話，在表彰大會上，寧陜縣城鄉居民社會養老保險工作得到充分肯定，該縣人社局喜獲國務院先進單位榮譽稱號。
據了解，全國獲此獎項的單位380個，寧陜縣人社局是安康市唯一一家獲此殊榮的單位。那么寧陜縣委、縣政府是如何重視民生建設,把建立覆蓋城鄉居民的養老保險制度作為保障改善民生的重大舉措來抓的？科教網記者近日走近寧陜縣人力資源和社會保障局，解析寧陜模式。
三年時間，實現新農保全覆蓋
“黨的政策無限好，晚年生活有依靠，農村城市一個樣，知足常樂壽更高！”這是寧陜縣筒車灣鎮65歲的石玉國老人在領取社會養老保險金后即興說的一段順口溜。
地處秦嶺深處的寧陜縣，近年來，把解決城鄉居民養老問題作為改善民生的頭等大事來抓，僅用了三年時間就實現了新農保、城鎮居民社會養老保險的全覆蓋和統籌城鄉“一體化”，在全縣城鄉構筑起了完善的社保網，圓了城鄉居民夢寐以求的“養老夢”。
“這是開天辟地以來沒有的好事……”77歲的城關鎮旱壩村董光銀老人沒想到當了一輩子的農民，古稀之年竟能和“公家人”一樣，按月領取養老金。與他同樣驚喜的還有全縣8000多名60周歲以上的老人，他們從2009年10月1日每月都按時領到了不低于60元的養老金。
先發養老金后繳費，引導群眾參保
該縣高度重視農民群眾的養老問題。2009年年初，對全縣5.9萬農村群眾摸底調查，聽取群眾建議，通過外出參觀考察，多次研究討論，制定出了《寧陜縣新型農村社會養老保險實施方案》及細則，該縣充分用活此項政策，規定個人年繳費100、200、300、400、500元五個檔次，財政補助30至80元，基礎養老金在國家規定55元的基礎上提高到了60元，并且每增加10歲就增加10元基礎養老金，積極申報為國家新農保試點縣，并列為全省11個國家級新農保試點縣率先實施。
在建國60周年之際，該縣啟動了新型農村社會養老保險試點工作。為了保證新農保政策“取信于民”，該縣大膽嘗試，突破創新，采取先發養老金后繳費的辦法，用真真切切的實例引導群眾參保。于建國60周年前夕，在城關鎮旱壩村、江口鎮江鎮村等9個代表村為60歲以上老人舉行了養老金集中發放儀式，首批784名60周歲以上老人領取到了養老金。農民群眾看到了實惠，消除了心中的疑慮，積極踴躍參保繳費。從2009年10月至12月，僅用了短短3個月參保率就達到九成以上，當年新農保參保率位居全省試點縣前列。
填補“盲點”，完善城鎮低收入群體養老保險
新農保“試水”成功給農村群眾帶來了極大的實惠，但家住旬陽壩鎮的胡先和愁容滿面，按照政策規定，他是城鎮戶口被拒于新農保的大門之外。與胡先和同樣憂慮的還有全縣1500多名游離在社會養老保險之外的城鎮居民，養老問題成為他們的“心病”。按政策規定可以參加企業職工養老保險，由于保費過高大部分都無力繳納，只有焦急地等待黨和政府的優惠政策。
在新農保試點取得了一定成效后，該縣把目光投到1500名城鎮居民的身上，由于舊體制改編和企業改制，這部分群眾大多是城鎮低收入群體，開展城鎮居民社會養老保險試點工作對他們來說無異于雪中送炭。
該縣提前謀劃，提前準備，通過大量摸底調查，入戶征求意見后，及時制定出了城鎮居民社會養老保險的政策，繳費檔次設置為200、400、600、800、100和1500元等6個檔次，財政補助提高為60至120元，基礎養老金提高至100元，同時把城關鎮和皇冠鎮部分失地農民也納入到參保范圍，填補了社會養老保險的“盲點”。
五級聯網，群眾足不出村就能辦理業務
該縣在開展的“連心工程”活動中，把好事辦在群眾開口前，率先將新農保與城鎮居民社會養老保險統籌一體化。
該縣2011年10月啟動了統籌城鄉居民社會養老保險一體化試點工作。將繳費檔次統一設置為100至1000元、1500元，分為11個檔次，養老待遇在國家規定基礎養老金55元的基礎上統一提高到100元，為了增強政策吸引力，鼓勵群眾長繳多繳，該縣對繳費年限15年以上的每增加一年，每月加發1元基礎養老金；對重度殘疾人等特殊群體，由縣政府為其代繳100元養老保險費，保證了困難群體參保繳費一個不少。實行統籌城鄉社會養老保險試點工作后，僅此一項，財政補貼每年將增加至500多萬元。
為了方便群眾辦理業務，該縣提前動手，率先使用上了城鄉居民養老保險信息系統軟件，業務經辦實現了省、市、縣、鎮、村五級聯網，并投入40萬元給各鎮、村配備了POS機、個人信息查詢觸摸屏等便民服務設施，讓群眾足不出村就能辦理業務，大大提高了工作效率和便民服務水平。
隨著社會養老保險體系的不斷健全，參保人數的不斷擴大，截止目前，該縣城鄉居民參保群眾達到了4萬余人，享受待遇9千余人，參保率達到了99%以上，累計發放養老金1500余萬元。參保覆蓋面位列全省、全市處于領先水平，基本達到了“應保盡保”，城鄉居民全覆蓋。
近年來,寧陜縣人社局不斷完善制度措施,提高經辦服務水平,大力推行網絡信息化建設, 以“兩百三化”（參保率、待遇發放率100%，服務制度化、規范化、信息化）為目標，全縣12個鎮30余個村建立起了便民服務信息室。作為全國貧困縣，寧陜縣的社會養老保險工作走在了全國前列，受到了國務院的表彰，為縣級社會養老保險工作探出了新路子，值得深思和借鑒。（文/張承森 記者 李偉偉）
