作為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省”，浙江素以“藏富于民”而聞名全國(guó)。２００５年，敢為人先的浙江人解放思想、因地制宜，在嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，走出了一條符合浙江實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之路。
“一站式”服務(wù)中心得民心
過(guò)去，“蓋一個(gè)章、轉(zhuǎn)八扇門”是百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難的真實(shí)寫照。縣鄉(xiāng)關(guān)系不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能定位不明晰、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等……長(zhǎng)年累月形成的“頑疾”制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮，導(dǎo)致基層矛盾越來(lái)越集中。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行定編、定崗、定責(zé)到人，建立為百姓辦實(shí)事的“服務(wù)型”政府成為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重。
“現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置為‘五辦’，即黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)和綜合治理五個(gè)辦公室，人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加。”據(jù)浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室綜合處處長(zhǎng)吳文斌介紹，按照公開(kāi)、便民、高效的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了辦事大廳，推行“集中式辦公、窗口式服務(wù)”。
２００８年１０月，嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)政府投入１００余萬(wàn)元建設(shè)了一個(gè)４００多平方米的“一站式”便民服務(wù)中心，把與百姓切身利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理、合作醫(yī)療和勞動(dòng)保障納入中心“一站式”服務(wù)。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還在６個(gè)行政村設(shè)立便民服務(wù)室，在部分農(nóng)戶家中設(shè)立６２個(gè)家庭便民服務(wù)點(diǎn)，由村干部、大學(xué)生兼任村級(jí)便民服務(wù)代理員，讓農(nóng)民不出村就能辦成事。
“村民要解決的事情只需報(bào)給村里的便民服務(wù)代理員，由他們送到中心進(jìn)行統(tǒng)一辦理。這樣既節(jié)省了時(shí)間，又降低了行政成本。”浙江省嘉善縣人事局局長(zhǎng)錢雄告訴記者，如果在鎮(zhèn)一級(jí)解決不了，中心干部就會(huì)立即上報(bào)給縣里，爭(zhēng)取在幾日內(nèi)辦結(jié)。
由于地處江浙滬兩省一市的交匯處，大云鎮(zhèn)是企業(yè)投資興廠的首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但復(fù)雜繁瑣的注冊(cè)登記手續(xù)卻令企業(yè)投資者頭疼不已。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立后，各家企業(yè)驚喜地發(fā)現(xiàn)以往跑好幾個(gè)部門才能辦好的事情如今依靠中心就能“一條龍”全部解決。
浙江盈科電子有限公司落戶大云鎮(zhèn)之初，中心工作人員與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，加快辦證速度，并趕赴杭州和嘉興市等地辦理相關(guān)手續(xù)，在五個(gè)工作日之內(nèi)完成了所有審批手續(xù)，幫助企業(yè)順利投產(chǎn)。
“真的是太方便了！政府把我們企業(yè)的發(fā)展放在了工作的第一位，在服務(wù)上全程為我們考慮，在這里投資辦廠我們非常滿意。”憶及往事，浙江盈科電子有限公司總經(jīng)理吳有根感慨地說(shuō)。
“百姓動(dòng)嘴、干部跑腿”，“一站式”服務(wù)中心為老百姓辦事提供了一條便利、暢通的渠道，得到了大云鎮(zhèn)百姓的普遍贊譽(yù)。截至２００９年４月，大云鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共為民代辦服務(wù)事項(xiàng)４９４３件，接受群眾咨詢８７９人次，辦結(jié)率達(dá)到１００％。
近年來(lái)，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和外來(lái)人口不斷增多，加強(qiáng)農(nóng)村公共安全監(jiān)管成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的一道“考題”。２００７年初，由浙江省湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市編辦、環(huán)保局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、消防支隊(duì)和交警支隊(duì)等單位參加的課題調(diào)研組，深入到各縣（區(qū)）和９個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)村公共安全監(jiān)管和社會(huì)管理現(xiàn)狀。
“過(guò)去，公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣（區(qū)）一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有‘觸角’。”湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)房石磊說(shuō)，２００７年９月，湖州市開(kāi)始在吳興區(qū)和南潯區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理中心。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)所管轄范圍基本做到了“家底清、情況明”，從根本上破解了以往“看得見(jiàn)、管不著；管得著、看不見(jiàn)”的突出矛盾。
據(jù)湖州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任周淮中介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心下設(shè)６個(gè)站，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、食品藥品安全監(jiān)督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理站和消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督管理站。除交通安全和消防安全工作站之外，其余４個(gè)站可根據(jù)監(jiān)管工作量實(shí)行合署運(yùn)作。
“‘一中心六站’實(shí)行擇優(yōu)選調(diào)、一人多崗。”周淮中說(shuō)，工作人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員中內(nèi)部調(diào)劑，在不增加一個(gè)編制的基礎(chǔ)上整合資源、提高工作效能。
增設(shè)交通安全警示牌、開(kāi)展污染源普查、與企業(yè)簽訂公共安全管理責(zé)任書、定期放映消防安全知識(shí)電影、加強(qiáng)農(nóng)村“放心店”監(jiān)管……湖州市吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管中心不僅堅(jiān)持執(zhí)法檢查和宣傳教育“兩手抓”，同時(shí)還針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)繪制了全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)分布圖，建立了轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和外來(lái)人口租房資料庫(kù)，力爭(zhēng)從源頭上堵住安全隱患。
為進(jìn)一步打通從村到鄉(xiāng)的監(jiān)管通道，環(huán)渚鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管中心在全鄉(xiāng)１９個(gè)行政村各設(shè)立一名安全信息員，一旦發(fā)生安全事故，１小時(shí)之內(nèi)就可以上報(bào)到監(jiān)管中心。
后莊村是環(huán)渚鄉(xiāng)出名的多民族村，村里共２９０戶人家，有暫住證的外來(lái)人口達(dá)１２０００人，分別來(lái)自１６個(gè)省２６個(gè)民族。剛開(kāi)始時(shí)，很多房東和房客之間互相都不知道名字，再加上出租房通常是沒(méi)有裝修過(guò)的老房子，百姓缺乏防火意識(shí)，安全隱患極大。
２００６年夏季，村民王巖峰家由于電線老化而著火，３家房客的財(cái)產(chǎn)全部燒光。這起火災(zāi)給當(dāng)?shù)卣桶傩涨庙懥?ldquo;警鐘”，村干部開(kāi)始動(dòng)員村民換木板墻為磚墻、整理電線套管、在樓層轉(zhuǎn)彎處安裝應(yīng)急燈和配備滅火器。開(kāi)始時(shí)村民很不理解，覺(jué)得花１０００多元錢搞裝修完全是浪費(fèi)，甚至懷疑“是不是電線、滅火器賣不掉了，就推銷給老百姓”。
在一片質(zhì)疑聲中，后莊村信息員王新妹站了出來(lái)。她帶頭按照消防標(biāo)準(zhǔn)給自家進(jìn)行了裝修，并不厭其煩地向村民宣傳公共安全知識(shí)，定期去各家進(jìn)行安全巡查。漸漸地，百姓意識(shí)到了消防安全的重要性，房東也不再只注重經(jīng)濟(jì)效益，而是逐步增進(jìn)與房客的溝通，加深彼此的了解。
“聽(tīng)了宣傳之后，我發(fā)現(xiàn)消防安全這事確實(shí)很重要。因?yàn)椋ＷC安全就是保證效益，要是不按標(biāo)準(zhǔn)排查隱患，萬(wàn)一哪天著火了，不光房客財(cái)產(chǎn)損失，我也要再花錢重新修房子，要是危害到人身安全就更糟了。”村民沈洪喜快人快語(yǔ)，道出了多數(shù)村民的想法。
現(xiàn)在，湖州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全事故均比以往同期有大幅下降。“‘一中心六站’使市、區(qū)公共安全監(jiān)管工作得到有效的延伸和拓展，基本消除了基層公共安全監(jiān)管的‘漏洞’和‘盲區(qū)’，實(shí)現(xiàn)了公共安全監(jiān)管全覆蓋。”湖州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)房石磊說(shuō)。
“危”中求“機(jī)”促企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
對(duì)于嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)黨委書記沈宏偉而言，從去年金融危機(jī)開(kāi)始以來(lái)，一個(gè)星期能回家吃頓晚飯已經(jīng)變成一種“奢望”。位于長(zhǎng)江三角洲的黃金腹地，距離上海僅７０公里，如何更好地依托大云鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)并帶動(dòng)企業(yè)和百姓在危機(jī)中尋求突破，是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。
“我們的優(yōu)勢(shì)有三點(diǎn)，一是中國(guó)鮮切花之鄉(xiāng)，是浙江省鮮切花種植面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是有全長(zhǎng)七公里的‘十里水鄉(xiāng)’生態(tài)游線，集原始生態(tài)與自然文化為一體；三是緊鄰上海，可以大力發(fā)展休閑旅游，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”沈宏偉說(shuō)，目前大云鎮(zhèn)正在積極打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、十里水鄉(xiāng)旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)。
大云鎮(zhèn)的嘉興碧云花園有限公司是一家集研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用示范、規(guī)模生產(chǎn)、資源循環(huán)、生態(tài)旅游、會(huì)議度假于一體，以生產(chǎn)高檔盆花、鮮切花、瓜果蔬菜和園林植物為主的綜合性高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在鎮(zhèn)政府的幫助下，公司負(fù)責(zé)人潘菊明已經(jīng)把目光瞄向明年上海世博會(huì)，“到時(shí)，花卉消費(fèi)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，希望我們可以從中分到一塊‘蛋糕’”。
２００８年４月１５日，杭嘉湖平原第一口溫泉鉆探成功，打破了長(zhǎng)三角平原地區(qū)無(wú)溫泉的局面，成為距離上海最近的溫泉。環(huán)境優(yōu)美、空氣清新,大云鎮(zhèn)把對(duì)溫泉的開(kāi)發(fā)定位為建設(shè)旅游和療養(yǎng)的休閑勝地。年輕的大云鎮(zhèn)黨委副書記范國(guó)良幽默地說(shuō)：“以后到大云鎮(zhèn)，白天游十里水鄉(xiāng)、晚上泡溫泉，邊吃農(nóng)家菜、邊喝礦物質(zhì)水將是上班族最愜意的事情。”
“危”中求“機(jī)”，大云鎮(zhèn)政府幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)空間。范國(guó)良說(shuō)，休閑旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展使企業(yè)用工人數(shù)相應(yīng)增加，而且生態(tài)種植、農(nóng)家樂(lè)和溫泉等項(xiàng)目對(duì)工作時(shí)間和強(qiáng)度要求比較寬松，可以按小時(shí)計(jì)算薪酬，“現(xiàn)在鎮(zhèn)上的人基本都有工作，年齡最大的員工是７７歲。”
這，就是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)——盡管弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，但是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型、法治型、效能型政府可以更加有利地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)在金融危機(jī)中站穩(wěn)腳跟，從而惠及廣大的農(nóng)民群眾。（俞瑋）
