國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》的通知
國辦函〔2018〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2018年10月27日
政府網(wǎng)站集約化試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作有關(guān)部署，推進政府網(wǎng)站互聯(lián)互通融合發(fā)展，現(xiàn)就開展政府網(wǎng)站集約化試點工作，制定以下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打通信息壁壘、推進集約共享，提升政府網(wǎng)站管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。
（二）基本原則。
1.問題導(dǎo)向。針對政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、使用不便等突出問題，建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升。
2.開放融合。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建互聯(lián)融通的平臺架構(gòu)，支撐新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能的無縫對接，能夠隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級和靈活擴展。
3.集約節(jié)約。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，嚴(yán)格預(yù)算和項目管理，避免重復(fù)建設(shè)。
4.平穩(wěn)有序。積極穩(wěn)妥組織本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，確保工作推進安全平穩(wěn)，不影響公眾使用體驗。
（三）工作目標(biāo)。
2019年12月底前，試點地區(qū)完成政府網(wǎng)站集約化工作，實現(xiàn)本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。
二、試點范圍
根據(jù)各地區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作進展情況和試點申報情況，確定北京、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州10個省（區(qū)、市）和西藏自治區(qū)拉薩市作為試點地區(qū)。
三、試點任務(wù)
試點地區(qū)要認(rèn)真組織實施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的要求，推進數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，重點做好以下工作：
（一）建設(shè)集約化平臺。平臺建設(shè)可采用省級統(tǒng)建模式，也可根據(jù)實際情況選擇省級、地市級分建模式。采用省級、地市級分建模式的，省級、地市級平臺要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)融通。集約化平臺應(yīng)向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能支撐：站點管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、互動交流、用戶注冊、統(tǒng)一身份認(rèn)證；站內(nèi)搜索、投訴舉報、評價監(jiān)督；個性定制、內(nèi)容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護，等等。
（二）形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制集約化平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對平臺上各類信息數(shù)據(jù)的分類、格式和接口等提出要求，制定信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)平臺資源統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。完善工作機制，制定基于集約化平臺的政府網(wǎng)站管理辦法，厘清技術(shù)建設(shè)、內(nèi)容保障、經(jīng)費預(yù)算、監(jiān)管考核等職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)站域名名稱、主要功能、欄目設(shè)置、頁面格式等。
（三）構(gòu)建信息資源庫。建設(shè)分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，匯聚沉淀本地區(qū)各級各類政府網(wǎng)站信息發(fā)布、便民辦事、互動交流等欄目或系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，按照“先入庫，后使用”原則，進行統(tǒng)一管理。從用戶需求出發(fā)，不斷完善信息資源庫，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。
（四）提供一體化服務(wù)。依托集約化平臺信息數(shù)據(jù)資源，以群眾喜聞樂見的形式提供標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)同源的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。做好與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的銜接，推進集約化平臺與在線政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)融通。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺要與本地區(qū)政府門戶網(wǎng)站和集約化平臺互聯(lián)融通。推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源向“兩微一端”等延伸拓展，通過政務(wù)新媒體更好傳播黨和政府聲音，提供多渠道、便利化的“掌上服務(wù)”。
（五）強化安全保障。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護有關(guān)要求，加強網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)設(shè)備。要確保安全技術(shù)措施與集約化平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，對攻擊、侵入和破壞集約化平臺及系統(tǒng)的行為采取防范措施。明確集約化平臺運營者與政府網(wǎng)站運營者的安全管理責(zé)任，政府網(wǎng)站在向集約化平臺遷移前要進行安全評估和安全加固。建立安全監(jiān)測預(yù)警機制，對異常情況及時報警和處置。加強域名解析安全防護，鼓勵對政府網(wǎng)站域名進行集中解析。將互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）改造與政府網(wǎng)站集約化工作一并部署、同步推進，確保集約化平臺支持IPv6。
四、工作進度
（一）制定實施方案。試點地區(qū)要結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確時間節(jié)點，并于2018年12月底前報送國務(wù)院辦公廳備案。
（二）組織開展試點。試點地區(qū)要按照制定的具體實施方案積極有序開展相關(guān)工作，確保完成試點任務(wù)，取得工作成效。
（三）總結(jié)經(jīng)驗做法。試點地區(qū)要于2019年12月底前，對本地區(qū)試點情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告并報送國務(wù)院辦公廳。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)要高度重視政府網(wǎng)站集約化試點工作，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點內(nèi)容和工作進度，精心組織實施。試點地區(qū)政府辦公廳（室）對政府網(wǎng)站集約化試點工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和考核管理負(fù)總責(zé)，并指定專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)集約化平臺的建設(shè)運維工作。
（二）強化運維保障。試點地區(qū)要為政府網(wǎng)站集約化工作安排必要的人員和經(jīng)費，把政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)及運維經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。探索通過購買服務(wù)等方式，保障政府網(wǎng)站集約化平臺技術(shù)功能迭代更新的需要。
（三）開展考核評估。試點地區(qū)要制定本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化工作考核評估辦法，加強督促檢查，把政府網(wǎng)站集約化情況納入政府網(wǎng)站績效評估。國務(wù)院辦公廳將于2020年4月底前組織對試點工作進行驗收總結(jié)，提出在全國推廣試點成果的意見，并對試點工作成效突出的給予通報表揚。
未納入試點范圍的其他省（區(qū)、市）和國務(wù)院部門，可參照本方案推進本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站集約化工作。
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