民生問題在社區建設中具有特殊重要性。所謂民生問題，通俗地說，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活相關的問題。用社會學的術語說，就是一個社會的成員，如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活的問題。十七大報告提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，既是對民生問題上社會公平的很好的表達，又是對社會成員安居樂業的很到位的說明。
1、社區服務與住有所居
社區服務是我國改革開放以來探索的一條貼近百姓、服務居民、安居樂業的社會化服務新路子。當前，隨著我國經濟成份、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和外來農民工進入社區，社區居民的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發展和居民的多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。通過社區服務，使社區成員擁有更多的公共服務、享有社會福利和閑暇時間，居于社區而樂于社區。可見，良好的社區服務，有利于擴大黨的執政基礎、體現政府的施政宗旨；有利于推動社區物質文明與精神文明建設；有利于擴大就業、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧；有利于不斷滿足社區居民需求、提高人們的生活質量，促進人的全面發展。
近幾年來，國內一些社區創造了很多很好的社區服務方式，大力提倡“零距離”服務,更好地施惠于民。即社區工作人員與社區的服務對象之間，在服務感情上的距離為“零”。社區工作人員與本社區單位及居民之間要建立好友誼，培養好感情，相互之間要經常溝通，讓社區單位和居民對社區工作人員有信賴感，這是做好“零距離”服務的前提。在服務空間上的距離為“零”。社區工作人員變“被動”服務為“主動”服務，變“找上門”服務為“上門找”服務，把服務送到社區單位和居民家中，這是做好“零距離”服務的核心。在服務時間上的距離為“零”。社區工作人員根據社區服務對象的需要,隨叫隨到,及時提供優質服務，這是做好“零距離”服務的根本保證。
2、社區就業與勞有所得
“就業是民生之本”，社區就業是為貫徹落實黨和國家關于積極擴大就業和推進社區建設的要求，把社區建設和擴大就業有機結合起來，依托社區陣地，發動和組織社會力量開展社會化就業。社區就業與居民勞有所得、提高居民生活質量密切相關，可以滿足社區居民日益增長的物質文化生活需要，推動社區服務事業和再就業工程向前發展。
社區最大的優勢在于“二清一近”， 即下崗失業人員情況清、社區單位和居民家庭需求清、與下崗失業人員感情近。社區工作人員及時、準確地掌握了社區居民大量的崗位需求信息，同時，又能及時了解社區企事業單位用人需求，從而“就近就地”解決下崗失業人員再就業問題，使社區居民都能勞有所得。
3、社區保障與病有所醫、老有所養
“社保是民生之依”。病有所醫、老有所養的民生目標在社區保障體系中具有很強的解釋力。由于社會主義市場經濟體制的建立，中國社會出現了許多新情況、新問題，在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，由于經濟體制、政治體制改革的深化，社會格局發生了巨大變化：一是社會人員流動面增多，隨著用工制度的改革，打破了人人都在“單位”組織之中的格局，有些人開始下崗分流，脫離單位，走上社會；隨著老齡化的增長，離退休人員的逐年增多，這就使社區的工作對象增加。二是政府職能向社會轉移。隨著“小政府，大社會”改革思路的實施，打破了政府辦社會、企業和政府辦社會的格局，政府和企業中的許多社會事務將交給社會承辦，特別是那些政府管不了、辦不好的事情應交給社區去辦，社區的職能擴大了。因此，社區保障體系應運而生。
在市場經濟和社會保障尚未做好充分準備的情況下，我國已經步入老年社會，退休職工在社區的比重越來越大，他們的衣、食、住、行及就醫看病將是社區的又一大群體。病有所醫、老有所養需求的增加是社區建設與發展的主要推動力。社區醫療服務與社區養老服務作為一項社會福利性服務，在政府倡導并推動下，各級政府不僅通過制定政策鼓勵興辦社區醫療和養老服務機構，而且建立以社區負責人為主的社區醫療和養老服務，這就使得社區醫療和養老服務帶有一定的民生色彩，讓老弱病殘者在社區保障中消除后顧之憂。
4、社區學院與學有所教
“教育是民生之基”，作為教育載體的重要組成部分社區學院，近年來受到政府和民眾的廣泛重視。社區學院的共通點，在于其開放式入學條件及低廉的學費、小班教學及靈活的教學方式。社區學院中的社區教育包含了很寬泛的多種活動，包括成人教育、繼續教育、農民工培訓以及社區教育服務。根據學員的需要，為了學習工作技能、個人的學習興趣，可以是一個小時的講座，也可以是一個學期的課程，可以在社區學院內上課，也可以在社區學院之外上課。通過社區學院做到社區居民學有所教。
（作者為中國人民大學教授）
