去年年底，社區啟動治理機制改革試點后，徐素清抱著試試的態度，聯合了其他6位居民，向居委會遞交了一份關于在沙河邊上設警務室的提案。
一個月后，一座嶄新漂亮的警務室便矗立在了沙河岸邊。“我開始以為多半又沒有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實。”吃過晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐素清總忍不住驕傲地給老伴講———那就是我們提議建的。
居民們習慣把這個社區新建不久、承載著大家快樂的陽光水岸廣場稱為“我們的廣場”，因為，它也出自于社區居民自己之手———居民代表收集民意向居委會提交提案，居民代表大會一致通過，籌措資金快速啟動建設。
作為錦江區首批推行社區自治改革的五福橋社區，居民們正在享受著改革帶來的成果。
事實上，一場范圍更廣的基層治理改革也正在錦江區鋪開，其目標非常明確———推廣“立足社區治理，實現社區再造，構建和諧城區”的社區治理新模式，將其作為全面貫徹落實科學發展觀和成都市統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體戰略的重要舉措，加快推進錦江“四區”建設的具體實踐，為構建和諧錦江、和諧成都乃至和諧四川提供可資借鑒的樣本。
自己事情自己管,“議事代表”顯身手
6月13日，錦江區紅砂村許燎原藝術館，一場別開生面的居民代表會議在這里舉行。五福橋社區表彰社區治理機制改革以來居民代表就社區重大事項提出的優秀提案和建議。
“江東民居二區院落環境綜合整治”、“豐富文化生活，成立壩壩舞隊”、“改造陽光水岸廣場修建居民文化活動場所”……
半年時間里，五福橋社區居委會收到居民提案10件，建議158條。這是社區黨總支書記、居民代表會議工作委員會主任姚艷洪沒有料到的，“改革前，一年下來都沒有幾個提案、建議”。
自去年年底實施社區治理機制改革以來，五福橋社區推行社區居民代表常任制、社區重大事項提案制、社區居民代表會議決策制，居民自治活力由此明顯增強。
社區居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關心社區建設，反映群眾呼聲，行使決策權力，監督社區工作。
在社區居民代表委員會的監督下，20余件與居民生活密切相關的提案和建議及時辦結。
社區所屬的雙桂街辦黨工委書記吳文輝對社區治理機制改革有了更深入的體會———社區治理機制就是要依法管理，按照《社區居民組織法》依法選舉社區兩委成員，依法選舉產生社區居民代表，依法選舉社區居民特邀代表，依法選舉成立社區居民代表會議工作委員會，依法選舉黨務監督小組成員，按照成都市物業管理條例，在新建小區成立“業主委員會”，在老式院落成立“住戶管理委員會”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會”等居民自治組織，改變原來存在的行政命令代替法律、法規，或者說有法不依所帶來的管理不規范、安全無保障、服務不到位、環境低層次的問題。
社區治理機制改革，重點要發揮黨組織作用，建立健全社區黨建的長效機制；
社區治理機制改革，就是政府職能歸位，政社分離，為居民提供便捷、高效、優質的服務。
“陽光普照五福橋，咱們幾個上臺來唱支小調，別的事兒咱不唱，唱一唱和諧社區五福橋……”表彰會現場，居民王興權忍不住即興表演了自己編寫的歌曲《夸咱和諧社區好》。
錦江模式破解社區治理瓶頸
其實，五福橋社區只是錦江區推行社區治理新模式的一個縮影。
2008年11月初，錦江區推出完善城鄉社區治理機制的《關于完善城鄉社區治理機制進一步推進基層民主政治建設的意見》，并率先在雙桂街道、河濱、紅砂等社區試點推行改革新舉。
“新模式使得社區職能真正實現了回歸。”幾個試點社區黨總支書記、居民代表會議工作委員會主任，對此深有體會。
“過去，一些社區干部對社區和政府的職能劃分模糊。”錦江區社工委書記劉彬介紹，體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區黨組織、居委會、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區普遍存在的
現象，導致“非官非民”的社區居委會管得多，服務得少，主要精力都用于應付政府交辦的任務，居民利益需求卻得不到
滿足。
2008年12月5日，五福橋社區居委會主任石利華感覺一下子輕松了許多。這天，成都市首個社區公共服務站在雙桂街辦掛牌成立。此前分派到社區的大部分政務性工作收歸公共服務站，現在，終于可以放下龐雜事務，真正為社區居民服務。
一組簡單的對比數據是：公共服務站成立前，社區承擔的經常性的工作任務有80余項，加上臨時性、階段性任務多達100余項。而成立后，社區所承擔的工作只有不到10項。實現了政府行政管理和社區事務的分離，做到各司其職，責權統一。
社區居委會回歸自治組織本位，主要負責處理社區日常事務，落實社區居民代表會議議定事項；定期向社區居民公布工作完成情況，就社區重大事項向社區居民代表會議及其工作委員會報告，并接受社區居民和社區居民代表會議及其工作委員會的監督。充當政府部門、社會中介組織與居民之間的橋梁，當好居民權益的表達者和維護者。
同時，錦江區還推出了一系列配套措施，包括推行社區工作準入審批制度、社區工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發展社會組織等，初步形成了社會管理與社區自治互聯、公共服務與社區服務互補、政府支持與社區資源互動的社區治理機制。
專家對錦江區創新社區治理模式給予了高度評價———錦江模式破解了“事該誰做”、“人從哪來”、“錢由誰給”等瓶頸問題，實現了黨和政府及群眾自治組
織對社區的有序、高效管理。
社區治理新模式全面鋪開
“錦江區率先啟動的社區治理機制改革，由試點到推廣，正在全區60個社區展開。”錦江區社工委書記劉彬說。
劉彬所在錦江區社工委，是2008年3月錦江區在成都率先成立的機構。其職責描述很明確：負責研究擬訂全區社會事業發展中長期規劃、年度計劃，協調社會事業發展中的重大問題；負責研究擬訂全區社區建設、社會組織發展、社會工作者隊伍建設等專項規劃并組織實施。
從6月1日起，錦江區在全區60個社區全面運行新的社區治理模式。
一是建立社區黨建長效機制，進一步強化社區黨組織在社區建設中的領導核心作用；
二是健全社區自治運行機制，成立社區居民代表會議工作委員會，與社區居民代表會議和居民委員會共同形成社區事務決策、執行、監督“三分離”格局；三是新成立社區公共服務站，采用“一站一居”和“一站多居”的方式負責承擔政府延伸到社區的行政管理和公共服務事務，實現政社、政事徹底分離，從根本上改變社區居委會承擔大量政府行政事務的現狀；
四是出臺了政府購買社區公共服務項目管理辦法等一系列配套措施，大力培育和發展社會組織，構建多元化的社區服務機制。
華中師范大學城市社區建設研究中心常務副主任、博導陳偉東教授，對錦江區全面推行的社區治理模式給予了特別關注。他說，長期以來，政府部門習慣于將行政管理和公共服務職能直接委托給居委會，居委會過度行政化。
在陳偉東看來，錦江區采取三種措施走出了這一誤區：一、建立強有力的社會建設工作委員會，履行全區社會建設、社區發展的綜合協調職能；二、建立社區準入制度，對部門職能延伸社區實行嚴格審批制度，使政府職能延伸社區規范化；三、轉變街道辦事處職能，剝離其經濟職能，履行基層社會管理和公共服務職能，整合政府部門下沉社區的職能，依托社區公共服務站，使服務貼近居民家門口，促進政府公共服務向專業化和組織化轉變，提高公共服務效率。“可以說，促進社會分工，是這一創新的必由之路。”
作為全面運行新的社區治理模式的推進舉措，錦江區新成立了28個社區公共服務站，在為居民提供更好服務的同時，也為和諧社區建設鋪平了道路。
在錦江區62.12平方公里的土地上，一幅“自治規范、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧畫面正徐徐展開。
