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中央每年撥款160多億元實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃——

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費午餐。羅郅肯攝

革命老區(qū)廣西百色市平果縣韋斯理小學，學生們在學校飯?zhí)妙I(lǐng)取免費午餐。羅郅肯攝

　　10月26日，國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。政策約惠及680個縣市的2600萬在校學生。

　　本期周刊圍繞這一話題，刊發(fā)深度報道和言論，呼喚通過信息公開以及完善的制度設(shè)計確保160億元真正落實到位，讓孩子們的“小餐桌”保質(zhì)保量。

　　10月26日，國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

　　消息一出，贊譽聲一片，有人說，僅僅半年的時間，政府就“接棒”由民間公益人士發(fā)起的“免費午餐”項目，這在國內(nèi)外都為罕見，是政府、社會組織和民間力量的一次良性互動，將可能成為政府與民間協(xié)同共治的范例；

　　還有人說，由民間力量推動的“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據(jù)，體現(xiàn)了公眾對社會現(xiàn)實問題的理性對待，也在公眾心目中重新樹立了支持公益、參與公益的信心。

　　但是，還有一部分擔憂之聲值得重視：我們曾有過前車之鑒，回首過往，轉(zhuǎn)移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，國家多項補貼被“吃空餉”、學生營養(yǎng)餐曾經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題……都還歷歷在目。這160多億元的財政補貼，能不能真正“補”到孩子身上？能否保質(zhì)保量地讓孩子吃到肚子里？還值得擔憂。

　　孩子是明天的希望，一個惠及2600萬名學生的計劃項目，如何保證良好實施？需要思考和做的，還有很多。

　　保持警醒——

　　莫讓喜事變煩憂

　　一項利國利民的舉措，需要完善的制度設(shè)計進行匹配。制度越完善，就越大程度地保證不遭個別人鉆“空子”，讓政策落空或者背離初衷。

　　中央財政直接撥款給予學生補助，遭個別人鉆制度“空子”，“吃空餉”的惡劣事件此前已有先例。一年前，在國家實施中等職業(yè)學校國家助學金和免學費政策的過程中，就有個別地區(qū)和學校鉆制度漏洞，違紀違法，虛報學生人數(shù)套取國家助學金，在社會上造成了極其惡劣的影響。

　　專家指出，避免這種虛報人數(shù)“吃空餉”的做法在160億元的計劃中再次發(fā)生，需要嚴格的制度規(guī)定和完善的執(zhí)行規(guī)程。

　　在我們的鄰國印度，也有值得借鑒的經(jīng)驗和教訓。

　　1995年，印度啟動“國家初等教育營養(yǎng)支持項目”，又稱“免費午餐計劃”，這項計劃在2002年由印度最高法院下令推廣到全國，到如今，每年約有1.2億中小學生每天能享用到一頓免費午餐。每年印度政府為此投入的經(jīng)費在20億美元左右，這也是到目前為止世界上最大的學校免費午餐項目。

　　盡管這個項目讓很多窮人家的孩子受益，但是，項目執(zhí)行過程中暴露出的制度缺陷，尤其是腐敗問題令人警醒。2005年，警察一次性查獲了從國家倉庫貪污走的“免費午餐”項目專用的8輛貨車，上面裝載了2760袋大米；2006年，某村居民指控當?shù)乩蠋熂w貪污和挪用了“免費午餐”；2011年，國大黨領(lǐng)袖拉胡爾甘地指控反對黨挪用經(jīng)費，致使一些學校有3個月未能享用到“免費午餐”……有印度媒體這樣評價：“廣泛”的財務(wù)違紀問題在“免費午餐”項目中被暴露出來。

　　出現(xiàn)類似問題的不只印度，就在黨中央國務(wù)院提出“免費午餐”項目后的兩天，臺灣版的“免費午餐”項目也爆發(fā)了丑聞，新北市“校長集體向營養(yǎng)午餐業(yè)者索賄”案，導致十余人被收監(jiān)，讓整個臺灣教育界蒙羞。

　　專家指出，避免類似的問題在160億元的計劃實施過程中出現(xiàn)，應(yīng)該要求相關(guān)執(zhí)行部門嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律和財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督與檢查，堅決查處違規(guī)行為，保證每一分錢都要發(fā)揮最大的效益。

信息公開——

　　執(zhí)行過程引入公眾監(jiān)督

　　有評論指出，從半年前民間力量倡導發(fā)起“免費午餐”項目，得到社會各界的熱烈響應(yīng)，到后來政府“接力”，對農(nóng)村義務(wù)教育兒童的午餐給予更大的關(guān)心和保障，這個過程已經(jīng)成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此，這160億元是否真正落實到位，是否真正惠及孩子，不僅關(guān)涉到國家政策的落實，還關(guān)涉到千千萬萬社會公眾對公益事業(yè)的熱情、對政府公信力的信心。

　　“免費午餐”項目發(fā)起人鄧飛在接受媒體采訪時的一段話發(fā)人深省，“還不知160億元如何運作，但我們有過一次痛心的經(jīng)歷，以供借鑒。我們曾經(jīng)跟一個學校談免費午餐計劃，讓學校報預(yù)算，結(jié)果他們交上來的預(yù)算里，建一個食堂就需要60萬。我告訴他們，不是來給他們蓋食堂的，只要有個地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方。”

　　印度也意識到在“免費午餐”政策的執(zhí)行過程中信息公開的重要性。據(jù)了解，印度要求，承擔“免費午餐”計劃的學校都必須要公開菜單和賬本。

　　除了信息公開，為了讓午餐配給保質(zhì)保量，“標準化”也是非常重要的工作。據(jù)了解，印度中央廚房的配菜單由印度營養(yǎng)研究所的專家制定，其衛(wèi)生狀況符合國際食品衛(wèi)生標準，而且，有明確的營養(yǎng)配比規(guī)定。例如，提供給一到五年級孩子的每頓午餐應(yīng)含有450卡路里和12克蛋白質(zhì)，而更高年級孩子的午餐則必須含有700卡路里和20克蛋白質(zhì)。

　　鄧飛及其團隊也注意到了這個問題，“為了方便監(jiān)督，我們把免費午餐進行了標準化，保證每個孩子都必須有一個雞蛋、一碗飯、一個菜。這樣，即便中間可能有克扣，最多是雞蛋小一點，飯里的米少一點，但是這3樣東西你得保證給孩子端上來。”

　　專家指出，目前我們國家還僅有“每人每餐3元”的“粗線條”的規(guī)定，還需要在執(zhí)行過程中，在午餐的配比和營養(yǎng)搭配上做進一步的細化。

制度建設(shè)——

　　建立完善的配套措施

　　160億元的具體執(zhí)行方案尚在制定當中，很多專家提出了不同的意見和建議，有的建議采取地方政府和學校自己承擔的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標采購，交給包括免費午餐團隊的非政府組織來做；還有的建議政府和非政府組織共同運作。

　　盡管運作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金?？顚Ｓ?，落實到位方面，專家們的觀點卻十分一致，“目前這種專項撥款補貼，遇到的最大的問題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實加強管理，嚴管中央專款補貼，杜絕私自占用專項撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導致貧困學生少獲得，甚至不能獲得應(yīng)得的補助。”

　　對此，中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤建議，制度要科學化、精細化。“要建立獨立賬本，達到專賬專用。”財政部財政科學研究所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初也在接受采訪時指出，“目前，監(jiān)管力度不夠，時常出現(xiàn)問題發(fā)生了卻沒有人管的情況。如果補貼資金沒能直接落實到補貼對象身上，中央補貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多，某些部門甚至個人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責任落實到相應(yīng)的責任人身上，一旦中央補貼資金在落實期間，出現(xiàn)類似沒有完全撥下去的問題，要嚴格查處，給予嚴厲處罰。同時，審計部門也要加大審計力度。”

　　160億元，一項大工程，令多方受益，不但利于農(nóng)村地區(qū)孩子的身體素質(zhì)的提升，利于社會各界的人心凝聚，也利于公共政策落實過程中制度建設(shè)的完善。希望切實落到實處！