重重禁令為何難治“小升初”擇校費(fèi)之亂？漫畫：朱慧卿
“小升初”，是指義務(wù)教育階段學(xué)生從小學(xué)升入初中的過(guò)程。按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，應(yīng)采取免試就近入學(xué)的方式。然而，近年來(lái)各地“小升初”亂象頻出，各種隱性和變相的擇校方式層出不窮，“免試就近入學(xué)”原則被逐漸模糊，給不少家庭帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)。
近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)中國(guó)雅虎和民意中國(guó)網(wǎng)，進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示(4725人參與)，93.9%的人坦言現(xiàn)在“小升初”給家長(zhǎng)帶來(lái)的壓力大，其中69.7%的人認(rèn)為“非常大”。
調(diào)查中，85.5%的人有孩子。41.5%的人來(lái)自一線城市，40.3%的人來(lái)自二三線城市，12.3%的人來(lái)自縣城。70后占55.6%，80后占22.2%，60后占13.7%。
91.3%的人直言“小升初”是拼關(guān)系、財(cái)力、精力的比試
家住北京的梁女士，孩子明年就面臨“小升初”了，為了“打好這一仗”，他們每天都帶著孩子奔波于各類輔導(dǎo)班。“我跟孩子父親都在普通單位，享受不到共建制度，更不奢望讓孩子當(dāng)‘條子生’。我們只能老老實(shí)實(shí)靠成績(jī)，所以花些錢讓孩子參加培訓(xùn)班，努力考幾個(gè)證書(shū)。”
“看著孩子這么累，我們做家長(zhǎng)的也難過(guò)。不過(guò)沒(méi)辦法，別的孩子都參加，自家孩子不去肯定就落后。我們只能拼盡全力。”梁女士說(shuō)，讓孩子參加各種輔導(dǎo)班的花費(fèi)，一年就得三四萬(wàn)元。
北京市民劉靜秋的孩子今年上四年級(jí)。她告訴記者，為了孩子“小升初”，全家已經(jīng)喪失90%以上的娛樂(lè)時(shí)間，戶外活動(dòng)幾乎沒(méi)有，在家里總是督促孩子做作業(yè)、上培訓(xùn)班。
她說(shuō)，為了擇校，一些家長(zhǎng)只好在學(xué)校附近租房子。住得遠(yuǎn)的，只能每天來(lái)回奔波接送孩子。如果沒(méi)有老人幫忙接送，就必須由夫妻中的一方放棄事業(yè)發(fā)展，全力照顧孩子。“這都是擇校鬧的，可大家都在擇校，你敢不擇嗎？”
70后李楠是一個(gè)小學(xué)一年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)，“小升初”已經(jīng)不僅是高年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注的問(wèn)題了，從孩子上小學(xué)的那天起，家長(zhǎng)就要開(kāi)始為“小升初”籌劃、奔波。“作為‘工薪族’、‘北漂’，我們沒(méi)有多少社會(huì)關(guān)系和背景，只能‘拼孩子’，所以必須參加各種培訓(xùn)和考試。”他為孩子制定了一個(gè)“五年計(jì)劃”：“首先，選小學(xué)時(shí)就要考慮將來(lái)電腦派位可能歸屬哪個(gè)中學(xué)，作為‘保底’；然后，從一年級(jí)起，就帶孩子參加奧數(shù)、英語(yǔ)、藝術(shù)等各學(xué)科的培訓(xùn)，拼命考級(jí)、考證、考牌！”
“小升初”存在哪些亂象？84.0%的人認(rèn)為是“以錢擇校：不合理的擇校費(fèi)容易滋生教育腐敗”；72.0%的人表示是“以權(quán)擇校：共建制度使電腦派位形同虛設(shè)”；63.6%的人指出是“以優(yōu)擇校：孩子奔波于各種培訓(xùn)班，不斷參加比賽拿證書(shū)”；58.5%的人表示是“以‘坑’擇校：占坑班讓家長(zhǎng)和孩子投入大量精力和金錢”。
“多年來(lái)，‘小升初’亂象不僅沒(méi)有得到有效治理，反而更加復(fù)雜混亂、五花八門，讓家長(zhǎng)和學(xué)生茫然無(wú)措、不堪重負(fù)。”北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊東平表示。
“為了讓孩子上個(gè)好初中，家長(zhǎng)們真是八仙過(guò)海、各顯神通。”北京市民黃建文感嘆。他的一個(gè)同事，為了讓孩子上一所可以連讀初中的重點(diǎn)小學(xué)，交了3萬(wàn)元贊助費(fèi)，又在小學(xué)附近租了房，每天擠公交車上班。“還有家長(zhǎng)設(shè)法托人引薦然后交贊助費(fèi)，還有人爭(zhēng)取共建。總之，有什么就‘拼’什么，壓力都大啊！”
調(diào)查中，91.3%的人直言，“小升初”更多是在考家長(zhǎng)，是一場(chǎng)拼關(guān)系、拼財(cái)力、拼精力的比試。
81.6%的人指出“小升初”亂象叢生是由于教育資源分配嚴(yán)重不均
南京某重點(diǎn)學(xué)校老師告訴記者，他們學(xué)校今年有3000人報(bào)名，但只錄取200人，中間要進(jìn)行兩次考試。“現(xiàn)在家長(zhǎng)都喜歡拼孩子，獨(dú)生子女又多，父母對(duì)孩子的各種投入也毫不手軟。”
“公立學(xué)校屬于公共資源，為什么要?jiǎng)澇鋈诺龋?rdquo;武漢市民周水認(rèn)為，如果公共教育資源均衡，就能夠真正實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。“為什么中考沒(méi)有那么亂？因?yàn)榭荚嚬健⒐_(kāi)、透明。‘小升初’亂就亂在有升學(xué)考試，卻不透明。每個(gè)學(xué)校分別考試，又不是每個(gè)孩子都有考試資格，往往要通過(guò)一些其他的渠道，從而形成種種怪異的利益鏈。”
什么原因?qū)е?ldquo;小升初”亂象叢生？調(diào)查中，81.6%的人指出是教育資源分配嚴(yán)重不均；68.8%的人認(rèn)為是入學(xué)規(guī)則不公，人們沒(méi)法通過(guò)正常途徑讓孩子入學(xué)；59.1%的人表示高考和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力前移到了義務(wù)教育階段；51.4%的人認(rèn)為是大多數(shù)孩子都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)對(duì)孩子教育不惜血本；41.7%的人表示是校外培訓(xùn)市場(chǎng)推波助瀾。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，擇校熱的出現(xiàn)是政府的責(zé)任。這幾年，政府部門不斷發(fā)布禁擇令：有的要求就近擇校，有的要求學(xué)校在招生時(shí)不看證書(shū)、禁止測(cè)試。但一些禁令反而使很多擇校活動(dòng)更加猖獗，很多家長(zhǎng)更加不堪重負(fù)。“現(xiàn)在一些政府部門對(duì)待‘小升初’問(wèn)題，是該作為的時(shí)候不作為，不該作為的時(shí)候亂作為。”
他認(rèn)為，造成“小升初”亂象的最根本問(wèn)題，是義務(wù)教育資源的不均衡，各學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件存在很大差異。“《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，地方政府要推進(jìn)地方教育均衡，要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差異。但實(shí)際上政府在這方面的投入并不多。”
中國(guó)青年政治學(xué)院青少年工作系教授劉衛(wèi)兵也表示，“小升初”亂象背后的癥結(jié)在于教育資源的均衡配置遲遲得不到解決，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，相關(guān)部門監(jiān)管還不夠嚴(yán)厲。
81.5%的人期待均衡教育資源，取消變相重點(diǎn)學(xué)校制度
提起“小升初”，廣州市民張先生就滿腹怨言：“我的孩子本來(lái)是陽(yáng)光健康的，沒(méi)有參加課外輔導(dǎo)班，但看了很多書(shū)，懂得很多知識(shí)。因?yàn)闆](méi)有參加輔導(dǎo)班，他后來(lái)沒(méi)有考進(jìn)市里最好的初中。看到他周圍的好朋友都考上了，他的自信心受到了嚴(yán)重傷害，一下子蔫了。這段時(shí)間我的中心任務(wù)，就是如何讓他恢復(fù)自信。可惡的‘小升初’擇校，讓孩子在花一樣的年齡就遭受人為的風(fēng)暴打擊。”
北京家長(zhǎng)趙亞梅的孩子今年剛好“小升初”，她感嘆，“這種沒(méi)有規(guī)則的游戲簡(jiǎn)直要把家長(zhǎng)逼瘋。孩子也非常痛苦，他們這么小就要開(kāi)始接受權(quán)、錢、拼爹等人生法則！真是不敢想象這個(gè)社會(huì)的未來(lái)。”
如何解決“小升初”亂象？調(diào)查中，81.5%的人希望均衡教育資源，取消變相的重點(diǎn)學(xué)校制度；72.2%的人期待實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享和校長(zhǎng)、教師交換流動(dòng)制度；69.6%的人希望建立全面公開(kāi)的陽(yáng)光錄取招生程序；63.3%的人建議嚴(yán)格定義就近入學(xué)的原則，取消“共建生”、“條子生”等擇校名目；50.3%的人認(rèn)為應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與“重點(diǎn)學(xué)校”勾結(jié)。
如何消除教育資源的不平衡？學(xué)生家長(zhǎng)余東有三點(diǎn)建議：一是政府撥款要按學(xué)生規(guī)模而定，不要按學(xué)校的好壞來(lái)定；二是教師平衡配給，建立學(xué)校間教師的輪換制度，使每所學(xué)校都有機(jī)會(huì)得到高水平教師任教；三是嚴(yán)厲打擊教育腐敗，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，調(diào)動(dòng)學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)的積極性。
調(diào)查中，77.1%的人希望“小升初”實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的免試就近入學(xué)。
熊丙奇指出，《義務(wù)教育法》嚴(yán)格規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的免試就近入學(xué)，但前提必須是義務(wù)教育資源的分配平衡。“政府在推進(jìn)義務(wù)教育時(shí)，一定要努力有所作為。增加對(duì)教育的投入，讓公辦學(xué)校的辦學(xué)條件大致均衡。還要監(jiān)督政府履行職責(zé)。”
他表示，維護(hù)受教育者的權(quán)利，是治理當(dāng)前所有教育亂象的根本。需要轉(zhuǎn)變政府的教育政績(jī)觀、調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這也是權(quán)力和權(quán)利博弈的結(jié)果，只有公眾有權(quán)利參與管理、決策與評(píng)價(jià)，才可能轉(zhuǎn)變政府部門的政績(jī)觀，才能監(jiān)督政府切實(shí)履責(zé)，而不是把教育權(quán)力作為謀取自身利益的工具。
楊東平建議，解決這一問(wèn)題需要通過(guò)廣泛的社會(huì)參與，建立起一種新的教育治理機(jī)制。另外，要明確各級(jí)政府的不同責(zé)任，實(shí)行教育信息公開(kāi)，建立可監(jiān)測(cè)、可追蹤的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并實(shí)行教育問(wèn)責(zé)。（實(shí)習(xí)生 盧迪迪 記者 黃沖）
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