十幾年前，人們還對“社區(qū)”這個概念覺得有些陌生，如今它已深入千家萬戶。改革開放以來，隨著全國城市化進程不斷加快，社區(qū)在加強城市管理，服務(wù)市民生活，促進精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。1991年，民政部提出了探索社區(qū)建設(shè)的新課題，許多城市紛紛響應(yīng)。1999年，民政部在全國選擇了北京市的西城區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。
一年多來，各實驗區(qū)大膽創(chuàng)新，勇于探索，形成了各具特色的做法，不僅得到人民群眾的好評，也受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的稱贊，為加強城市基層社會管理探索出一條新路。
抓管理———加強城市社區(qū)建設(shè)是時代的呼喚
城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的必然要求。多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心城市基層的社會化管理。1999年9月，江澤民同志在上海考察工作時強調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，要適應(yīng)新的情況，切實加強社區(qū)建設(shè)，尤其是要把社區(qū)黨建搞好。李鵬、朱镕基、胡錦濤、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也曾多次到全國各地考察城市社區(qū)建設(shè)工作。
在新的形勢下，社會成員的“單位”、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動性加劇，致使城市社會管理相對滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。
據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。這些街道、居委會直接面對著數(shù)億居民，擔(dān)負(fù)著建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)、服務(wù)居民的繁重任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨著急迫的改革和調(diào)整任務(wù)，社區(qū)的地位和作用日益重要。
站在世紀(jì)之交的門檻上，社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對新時期社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。如何積極推進社區(qū)建設(shè)，加強城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，探索出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子，正成為當(dāng)前的一項重大課題。
抓關(guān)鍵———以社區(qū)體制改革為突破口，不斷破解難題
1999年，民政部開展了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”的試點工作，選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的北京市西城區(qū)，青島市市南區(qū)，南京市玄武區(qū)、鼓樓區(qū)，西安市新城區(qū)，武漢市江漢區(qū)，海口市振東區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)等26個城區(qū)作為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。同時，有20多個省、自治區(qū)、直轄市確定了近100個省（市）級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。各實驗區(qū)積極探索，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗。
科學(xué)合理地劃分社區(qū)規(guī)模，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的前提。天津、沈陽、本溪、南京、青島、武漢、西安、哈爾濱等城市，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把社區(qū)規(guī)模定位在城市基層自然形成的地域。在這個思路下，他們按照1000戶—2000戶的規(guī)模，對居委會的管轄范圍進行了調(diào)整，確保了基層社會管理與服務(wù)的到位。沈陽市在沈河、和平兩個實驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將原來的2700多個居委會，劃分為1277個新型社區(qū)。
社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實行社區(qū)居民自治的最重要部分。各地在建立和完善社區(qū)組織體系過程中，重點抓好社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，取得了顯著成果。上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。南京市玄武區(qū)廣泛開展了在職黨員志愿者服務(wù)活動，廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)義務(wù)服務(wù)。在他們的帶動下，越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。居民們高興地稱贊：“在職黨員真不愧是社區(qū)建設(shè)的一面紅旗。”
各實驗區(qū)還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。如今，實驗區(qū)普遍成立了社區(qū)居民自治組織。居民通過社區(qū)成員代表會議，對社區(qū)內(nèi)的重大事項進行討論、評議。北京、上海、青島、武漢、南京、烏魯木齊等城市還嘗試居民直接選舉居委會主任，并制定了居民委員會選舉辦法。一個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治體制在各實驗區(qū)逐步形成。
轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)重心下移，這項工作是社區(qū)建設(shè)的一個難點，也是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在推進社區(qū)建設(shè)過程中，各實驗區(qū)嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將該由社區(qū)管理的職權(quán)還給社區(qū)。沈陽市東陵區(qū)泉園街道辦事處賦予社區(qū)決策權(quán)、財務(wù)權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。過去，社區(qū)對財務(wù)管理沒有自主權(quán)，一切財務(wù)收支都由街道審批。在調(diào)整中，街道把原來所有權(quán)歸街道的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)有償服務(wù)的收入都交社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街三級財政撥付的辦公費用，街道全額、按時撥付，由社區(qū)自己管理、合理支配，極大地調(diào)動了社區(qū)居民委員會工作的積極性。
促落實———建好城市社區(qū)，讓人民安居樂業(yè)
城市社區(qū)建設(shè)試點工作經(jīng)過一年多的探索實踐，取得了可喜的成績。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時，又在服務(wù)中傳播了文明風(fēng)尚，深受社區(qū)居民歡迎，增強了社區(qū)凝聚力。北京市西城區(qū)從完善社區(qū)服務(wù)功能入手加強社區(qū)建設(shè)，先后開辦起了敬老、優(yōu)撫、便民、教育、文化、體育等15個服務(wù)系列，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)的居委會工作人員積極開展了以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健等為主要內(nèi)容的無償社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為3萬多石油企業(yè)的離退休職工建立了“老年人家庭健康檔案”。
社區(qū)建設(shè)極大地調(diào)動了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會管理找到了一條新路子。天津市河西區(qū)、沈陽市沈河區(qū)、本溪市溪湖區(qū)、西安市新城區(qū)、杭州市下城區(qū)的居民積極開展?fàn)幃?dāng)文明市民、爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院的活動。
各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。武漢市把文明形象工程建設(shè)融入到社區(qū)文明建設(shè)中，使市容與文明形象相互提升。南京市玄武等區(qū)利用南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等愛國主義教育基地，對社區(qū)黨員、干部和中小學(xué)生進行愛國主義教育。
此外，經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)居委會，工作條件得到了明顯改善，干部素質(zhì)大大提高。河北省石家莊市長安區(qū)選聘了102名社區(qū)居委會專職干部，其中大中專畢業(yè)生就有41人。
