國(guó)家適當(dāng)提高成品油價(jià)格
近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自11月10日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高480元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別提高0.36元和0.41元。記者就社會(huì)關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一、這次成品油價(jià)格上調(diào)的背景
9月30日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價(jià)格為每桶81.37美元，達(dá)到近一年來(lái)的最高水平。截止目前國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已大幅超過(guò)4%，按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，需較大幅度上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、成品油市場(chǎng)供求情況及下游用戶承受能力，國(guó)家適當(dāng)控制了提價(jià)幅度，汽、柴油價(jià)格每噸提高480元。
適當(dāng)上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)有利于合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。
二、國(guó)家適當(dāng)調(diào)控國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革后，國(guó)內(nèi)油價(jià)總體是按照完善后的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化情況進(jìn)行調(diào)整的。今年4月份以來(lái)國(guó)家統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及成品油市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價(jià)幅度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格經(jīng)過(guò)五漲三降，今年總體累計(jì)上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。而同期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格（以WTI原油為例），從年初每桶40美元左右，上漲到目前每桶80美元左右，翻了一倍。這次調(diào)整后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格為每桶67美元左右，仍比國(guó)際市場(chǎng)原油近期平均價(jià)格每桶74美元低7美元左右。
三、成品油價(jià)格提高后，國(guó)家將采取積極措施疏導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)和出租車企業(yè)的成本增支壓力
成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)影響較大。這次提價(jià)后，國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸將恢復(fù)收取燃油附加。公路客運(yùn)價(jià)格由地方政府適當(dāng)疏導(dǎo)。鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)價(jià)格不作調(diào)整。成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，由地方政府采取調(diào)整出租車運(yùn)輸價(jià)格或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，在此之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼的方式來(lái)穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。
四、政府將采取切實(shí)措施緩解對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響
2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，國(guó)家建立了四個(gè)配套機(jī)制，其中一個(gè)重要的機(jī)制就是對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年、2008年，中央財(cái)政撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分別為120億元、276億元和716億元，對(duì)漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(yùn)（含水路客運(yùn)）、出租車等行業(yè)的補(bǔ)貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財(cái)政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，8月份財(cái)政部、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步完善了對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。這次成品油價(jià)格調(diào)整后，中央財(cái)政將按照上述補(bǔ)貼機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式及時(shí)下達(dá)到地方。
此外，各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
五、嚴(yán)格控制成品油調(diào)價(jià)的連鎖反應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定
初步匡算，這次成品油價(jià)格調(diào)整直接影響當(dāng)月消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升0.12個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)相對(duì)較低的情況下，不會(huì)對(duì)物價(jià)水平穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。從全局看，我國(guó)糧食、食用植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品大都供過(guò)于求或供求平衡，價(jià)格保持基本穩(wěn)定，不存在通脹的風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)整油價(jià)的同時(shí)，我們已部署各地嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，明確規(guī)定這次成品油調(diào)價(jià)后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、鐵路客運(yùn)價(jià)格均不提高。成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，要綜合采取增加臨時(shí)補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運(yùn)價(jià)格從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來(lái)的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費(fèi)工作力度，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處違規(guī)漲價(jià)和跟風(fēng)漲價(jià)。切實(shí)做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價(jià)格的通知
發(fā)改電[2009]295號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：
根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近一段時(shí)間國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，決定提高成品油價(jià)格。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格
（一）成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供軍隊(duì)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)家儲(chǔ)備用汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）供應(yīng)價(jià)格每噸均提高480元，調(diào)整后的汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸7100元和6360 元。其他成品油價(jià)格相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的成品油標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格見(jiàn)附表一。非標(biāo)準(zhǔn)品價(jià)格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。
（二）供交通、民航等專項(xiàng)用戶汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格等額提高。調(diào)整后的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價(jià)格每噸分別為7500元和6760元。非標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價(jià)格由成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。其中，供鐵道、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)墾用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格暫按供軍隊(duì)用油價(jià)格執(zhí)行。
對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價(jià)格，按最高零售價(jià)格扣減400元確定。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價(jià)格也要相應(yīng)降低，保持價(jià)差不小于400元。
具體供應(yīng)價(jià)格可在不超過(guò)最高供應(yīng)價(jià)格的前提下，由供需雙方協(xié)商確定。
（三）各地汽、柴油最高零售價(jià)格等額提高。調(diào)整后各省（區(qū)、市）和中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格水平見(jiàn)附表二。各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門按規(guī)定的品質(zhì)比率調(diào)整汽、柴油非標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格。
成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。
（四）汽、柴油最高批發(fā)價(jià)格等額提高。合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，最高批發(fā)價(jià)格按最高零售價(jià)格倒扣300元確定；合同未約定配送的，最高批發(fā)價(jià)格由各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門在300元的基礎(chǔ)上，再考慮運(yùn)雜費(fèi)因素確定。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，批發(fā)價(jià)格也要相應(yīng)降低，保持批零價(jià)差不小于300元。各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門按規(guī)定的品質(zhì)比率制定非標(biāo)準(zhǔn)品最高批發(fā)價(jià)格。
成品油批發(fā)企業(yè)可在不超過(guò)最高批發(fā)價(jià)格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價(jià)格。
（五）液化氣最高出廠價(jià)格按照與供軍隊(duì)等部門用90號(hào)汽油供應(yīng)價(jià)格保持0.92：1的比價(jià)關(guān)系確定，供需雙方可在不超過(guò)最高出廠價(jià)格的前提下協(xié)商確定具體價(jià)格。
（六）調(diào)整后的價(jià)格自2009年11月10日零時(shí)起執(zhí)行。
二、做好相關(guān)配套工作
（一）嚴(yán)格控制成品油調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)。
1、這次成品油調(diào)價(jià)后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）價(jià)格一律不作調(diào)整。
2、成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，各地可采取調(diào)整出租車運(yùn)輸價(jià)格或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，在此之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼的方式穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。
3、各地要根據(jù)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和此次成品油價(jià)格調(diào)整幅度，綜合考慮市場(chǎng)供求情況和承受能力，從嚴(yán)制定公路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整方案。同時(shí)要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費(fèi)工作力度，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
4、對(duì)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公路貨運(yùn)和水運(yùn)價(jià)格，各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止不合理漲價(jià)。
（二）落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，妥善安排低收入群體生活。這次成品油價(jià)格調(diào)整后，對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分困難群體和公益性行業(yè)，按既定補(bǔ)貼機(jī)制由中央財(cái)政繼續(xù)給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼方案由財(cái)政部另行下達(dá)。
各地要綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
（三）組織好成品油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
1、中石油、中石化集團(tuán)公司要做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，確保市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，要督促所屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。
2、各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)成品油價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊利用價(jià)格調(diào)整之際搶購(gòu)、囤積的行為，打擊造謠惑眾、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為，維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的巡查和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決制止搭車漲價(jià)行為，努力穩(wěn)定糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品價(jià)格。
3、各地人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。各省（市、區(qū)）價(jià)格主管部門及中石油、中石化集團(tuán)公司要在11月10日18：00前將調(diào)價(jià)方案的執(zhí)行情況、市場(chǎng)價(jià)格情況和存在問(wèn)題報(bào)告我委價(jià)格司（傳真電話：010－68502194）
國(guó)家發(fā)展改革委
二〇〇九年十一月九日
