雙循環(huán)是改革開(kāi)放的升級(jí)版
邵春堡
（北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心研究員）
雙循環(huán)是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新格局和新階段、新理念是一致的。它不是封閉保守的純粹國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是改革開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。其意義在于：縱向上是對(duì)內(nèi)搞活和對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)；橫向上是對(duì)內(nèi)外聯(lián)系及其主次地位的強(qiáng)調(diào)。雙循環(huán)就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)改革和開(kāi)放。
改革開(kāi)放在階梯式攀升
建國(guó)初的改革開(kāi)放形勢(shì)十分嚴(yán)峻。建國(guó)初的形勢(shì)決定了那時(shí)的改革就是革命，那時(shí)的開(kāi)放就是沖破外部封鎖，爭(zhēng)取與世界更多的聯(lián)系。要革除舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治制度及其相應(yīng)的文化，就要建立人民民主的政治經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。當(dāng)我們現(xiàn)在紀(jì)念一些國(guó)家與我國(guó)早年建立起的較長(zhǎng)歲月的雙邊友誼時(shí)，倍感來(lái)之不易，每個(gè)雙邊關(guān)系都值得十分珍視。
40年前的改革開(kāi)放備受關(guān)注。那時(shí)的中國(guó)雖然確立了社會(huì)主義基本制度，發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化，與世界多數(shù)國(guó)家建立了廣泛的聯(lián)系，但是社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際需要我們通過(guò)改革完善社會(huì)主義制度，尋找新的發(fā)展動(dòng)能。我國(guó)在依靠自己力量的基礎(chǔ)上，引進(jìn)資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和方法。當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家也想更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，那是個(gè)真誠(chéng)合作和互利互惠的過(guò)程。
新時(shí)代改革開(kāi)放正在縱深推進(jìn)。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合能力有了較大提升，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)弱國(guó)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理向公共服務(wù)和治理轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村為主的社會(huì)向城鄉(xiāng)融合型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從溫飽向小康的整體性轉(zhuǎn)變。我們靠著低廉勞動(dòng)力、粗放資源、廣闊市場(chǎng)和奮斗精神蓬勃發(fā)展，大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。
隨即也出現(xiàn)了諸多破壞我國(guó)發(fā)展及國(guó)際關(guān)系的行為，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，我國(guó)促進(jìn)化解分歧，努力擴(kuò)大合作，并在原來(lái)改革開(kāi)放政策基礎(chǔ)上提出雙循環(huán)，既堅(jiān)持了改革開(kāi)放的精神，又賦予改革開(kāi)放以新的內(nèi)涵。內(nèi)循環(huán)是把對(duì)內(nèi)搞活作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的發(fā)展質(zhì)量和國(guó)內(nèi)發(fā)展的靈活機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快培育完整的內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
在夯實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)的同時(shí)，提升我國(guó)開(kāi)放水平和質(zhì)量，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，并注重以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)系及主次地位
強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)為主反映了內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，外因是重要條件。按照事物發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系，在全球化發(fā)展和國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系中，首先要辦好我國(guó)自己的事情。建國(guó)初面對(duì)外部封鎖，我國(guó)提出“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的建設(shè)方針，把重心放在自力更生的基點(diǎn)上。特別在我們這樣的大國(guó)，必須主要依靠自己的力量來(lái)發(fā)展事業(yè)。
在當(dāng)今復(fù)雜的外部環(huán)境下，雙循環(huán)就要以內(nèi)循環(huán)為主，調(diào)整戰(zhàn)略策略并動(dòng)員力量自主研發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家限制出口的技術(shù)和產(chǎn)品，形成自主可控的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全格局。我國(guó)在雙循環(huán)中抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，大力提升自主創(chuàng)新能力，在以內(nèi)循環(huán)為主的同時(shí)加強(qiáng)外循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)結(jié)，在全球市場(chǎng)規(guī)律和各國(guó)共同利益的客觀作用下，將會(huì)打破霸權(quán)主義主導(dǎo)的束縛。
加強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)系，就要拋開(kāi)意識(shí)形態(tài)分歧和社會(huì)制度的差別。建國(guó)初，我國(guó)一方面把重點(diǎn)放在大力發(fā)展與蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上面；另一方面，在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生原則前提下，采取果斷而靈活的政策，只要尊重中國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，都積極爭(zhēng)取與他們發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐漸打破西方的封鎖。
習(xí)近平主席說(shuō)，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價(jià)值理念；我們都應(yīng)尊重各國(guó)歷史文化和社會(huì)制度的不同，走和平共處、互利共贏之路；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)際法則、厲行國(guó)際法治，維護(hù)國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則與共識(shí)。世界不能在無(wú)序和爭(zhēng)斗中如此下去，正道必克霸道，唯有真誠(chéng)合作和競(jìng)爭(zhēng)才是國(guó)際發(fā)展之路。
全球化數(shù)字化推動(dòng)更大范圍更深程度的“聯(lián)結(jié)”有利于內(nèi)外雙循環(huán)。全球化和數(shù)字化的世界，提升了各種資源的流動(dòng)性和可用性，使得發(fā)展要素和資源更易于被獲取，聯(lián)結(jié)門(mén)檻降低，產(chǎn)業(yè)組織和社會(huì)分工持續(xù)深化，多元主體參與的更大范圍的開(kāi)放式合作正在蓬勃發(fā)展。各國(guó)的命運(yùn)和利益已形成你中有我、我中有你的共同體趨勢(shì)，中國(guó)離不開(kāi)世界，世界離不開(kāi)中國(guó)。
全球化和數(shù)字化帶來(lái)的聯(lián)系是一種發(fā)展大勢(shì)，誰(shuí)也無(wú)法阻擋。面對(duì)繁雜的國(guó)際格局，我們積極暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，就會(huì)吸引全球資源要素，進(jìn)而形成構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)。
原載《中國(guó)改革報(bào)》2021年6月7日
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