新華社27日受權播發(fā)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。
《建議》指出，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。
基本要求是：堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
《建議》提出，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化。經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。
重點一
居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步
原文：努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
強調“富民”是重大轉折
國家行政學院教授汪玉凱認為，十二五規(guī)劃是一個重大的歷史轉折，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的歷史拐點。過去，我國一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過程中能夠均衡的發(fā)展，這是我們沒有銜接好的問題。
所以，這次十二五規(guī)劃，整體上強調了以和諧發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。這是一個結構性的變化，如果說我們過多注重“強國”，那么接下來我們可能更加注重“富民”，這是一個重大的轉折。
意見中特別強調了收入分配制度改革。收入分配不公，或者說收入分配的結構不合理，這是我們內需戰(zhàn)略一直不能起來的原因。過去這些年，我們在收入分配中，不管是第一次分配、第二次分配可能都存在問題。
第一次分配中，居民收入占國民收入的比重持續(xù)下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說明我們在第一次國民收入分配中蛋糕切的不合理。這塊蛋糕的60%被國家和企業(yè)拿走了，留下了不足40%給老百姓。
第二次國民收入分配調節(jié)也不合理，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國家財政支出的比重，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數(shù)。據(jù)我所知，我國去年已經(jīng)下降到28.8%，而世界絕大多數(shù)四大支出占當年財政支出的百分比會達到50%。
兩次收入分配的不合理，使多數(shù)老百姓沒有很強的購買能力，加上城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距比較大，這樣使得分配問題越來越突出，導致社會矛盾激化。所以說，必須下定決心解決收入分配的問題。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見政府的決心。
重點二
經(jīng)濟結構調整取得重大進展
原文：居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
>>解讀
過去的發(fā)展方式難以為繼
國家行政學院教授汪玉凱認為，這次十二五規(guī)劃意見，把以科學發(fā)展為主題，轉變發(fā)展方式，提到了前所未有的高度。縱觀整個十二五規(guī)劃的意見，是圍繞轉變方式這條主線展開的。
這個時候，為什么特別強調轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要性。這是我們應對經(jīng)濟危機以后，中國社會暴露出來的生存發(fā)展問題相聯(lián)系的。
以前我們一直兩位數(shù)高增長，全球經(jīng)濟危機以后，中國的經(jīng)濟增長掉下來了，這時候中國經(jīng)濟發(fā)展體制中所有的問題都暴露無遺，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能發(fā)展下去了。低成本出口戰(zhàn)略，低端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，資源和環(huán)境的剛性元素，勞動在收入分配中占比持續(xù)下降，以及收入分配嚴重不公引發(fā)的社會問題使過去的發(fā)展方式難以為繼。現(xiàn)在必須痛定思痛，下定決心轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是拼資源拼環(huán)境。
重點三
經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
原文：價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。
>>解讀
不過度強調GDP增長
國家行政學院教授汪玉凱說，這次十二五規(guī)劃，沒有像過去一樣，過多地強調十二五期間GDP要增長多少，它強調的是長期平穩(wěn)的較快發(fā)展，這對于經(jīng)濟社會的發(fā)展描繪與過去是有顯著不同的。沒有強調GDP，而是過多強調了如何富民，如何實在解決民生，讓所有社會成員都能夠從改革開放過程中得到實惠，這是令人鼓舞的內容。
其他規(guī)劃
環(huán)境保護稅將開征
加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。
中小城市放寬落戶條件
加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權益保護問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。
城市規(guī)劃和建設要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。
政府減少干預微觀經(jīng)濟活動
進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
發(fā)展中小城市緩解大城市壓力
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。科學規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。
逐步提高最低工資標準
合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。
健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
