圖表：中國(guó)面向未來10年勾勒教育改革“路線草圖” 新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月２日電（吳晶、查云帆、俞菁）１０年后有多少人能讀大學(xué)？大學(xué)的質(zhì)量如何提升？怎么摘掉大學(xué)的“官帽”？……剛剛公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿），圍繞高等教育熱點(diǎn)問題出臺(tái)一系列“組合式”的改革方案，力爭(zhēng)推動(dòng)我國(guó)從高等教育“大國(guó)”變“強(qiáng)國(guó)”。
數(shù)量：１０年后２億人大學(xué)畢業(yè)
征求意見稿提出到２０２０年，實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到４０％，其中接受高等教育的比例達(dá)到２０％以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)將比２００９年翻一番。
這意味著：１０年后我國(guó)將有２億人大學(xué)畢業(yè)。如果主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例在２０％以上，我國(guó)高端人力資源開發(fā)將達(dá)到全球范圍內(nèi)前三分之一的水平。
雖然１９９９年以來高等教育的擴(kuò)招受到質(zhì)疑，綱要繼續(xù)教育戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力堅(jiān)持認(rèn)為，“如果不擴(kuò)招，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程會(huì)受到不小影響。”
他指出，我國(guó)自１９９９年高等教育擴(kuò)招以來，整個(gè)高等教育規(guī)模從原來不到７００萬人增加到現(xiàn)在的２９７９萬人，居世界第一位。高校的擴(kuò)招滿足了各行各業(yè)對(duì)專門人才的緊迫需求，也讓更多迫切讀書的學(xué)齡青年實(shí)現(xiàn)了受教育的愿望。
張力強(qiáng)調(diào)，雖然我國(guó)高等教育已處于國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段，但與歐美國(guó)家高等教育超過５０％的毛入學(xué)率相比，我國(guó)與世界水平仍有差距。
針對(duì)擴(kuò)招是否會(huì)加劇大學(xué)生就業(yè)困難的擔(dān)憂，教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王建國(guó)認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各行各業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求會(huì)越來越高。隨著政策落實(shí)、制度完善以及就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，更廣大的區(qū)域和基層、企業(yè)將能夠吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生。隨著高校教育教學(xué)改革的深化，學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力也將更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
質(zhì)量：“苦練內(nèi)功”回答“錢學(xué)森之問”
張力指出，到２０２０年，規(guī)模擴(kuò)展已不是高等教育發(fā)展的重點(diǎn)，我們將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。
目前，我國(guó)高等教育質(zhì)量存在一定問題，如：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)等。
為此，征求意見稿提出對(duì)高校“實(shí)行分類管理”“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”。
“讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢(shì)下打造高質(zhì)量的中國(guó)高等教育體系的必由之路。”張力說。
與高等教育相關(guān)聯(lián)，近年來，“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”的錢學(xué)森之問，也引發(fā)了全社會(huì)對(duì)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題的關(guān)注和思考。
征求意見稿提出要開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，具體措施包括：“探索貫穿各級(jí)各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑”“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”等。
教育部高等教育司司長(zhǎng)張大良說，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才要從七個(gè)方面入手，一是在學(xué)生遴選方面注重考察學(xué)生的綜合能力，學(xué)生的興趣和發(fā)展的潛質(zhì)，將最優(yōu)秀的學(xué)生選入到培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中。二是安排高水平專家學(xué)者擔(dān)任專業(yè)的導(dǎo)師和授課老師。三是突出個(gè)性化培養(yǎng)，讓學(xué)生有自由探索的時(shí)間和空間。四是營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和開放的平等交流的氛圍，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新愿望。五是實(shí)行導(dǎo)師制和班級(jí)管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、緩修等制度。六是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開放實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施為學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)提供專門支持。七是通過聯(lián)合培養(yǎng)、短期考察等方式，鼓勵(lì)學(xué)生盡快融入學(xué)科領(lǐng)域或者是國(guó)際一流的科學(xué)家的群體中。
管理：摘“官帽”是“大勢(shì)所趨”
針對(duì)輿論抨擊的高校“行政化”“官僚化”趨向，征求意見稿提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。
有人對(duì)這項(xiàng)“深水區(qū)”改革能否推進(jìn)表示憂慮，張力用三句話肯定了這項(xiàng)改革。他說，第一，這項(xiàng)改革必須做，是大勢(shì)所趨，這是國(guó)家的既定方針，不容動(dòng)搖。第二，“先立后破，不立不破”。“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化的管理模式。第三，“先易后難，試點(diǎn)先行”。從容易的地方做起，從有條件的地方創(chuàng)造條件，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。
“去行政化”的改革目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華說：“現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度。”
他指出，減少行政干預(yù)是為了落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但同時(shí)大學(xué)也要強(qiáng)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法治校。為此綱要提出“探索教授治學(xué)”“加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)”“加強(qiáng)章程建設(shè)”等措施。
考慮到高校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，高校辦學(xué)需要社會(huì)參與和監(jiān)督。征求意見稿還提出“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”。
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