區域經濟振興大布局
自2009年1月初，國務院正式通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》以來，短短一年間，海西、江蘇沿海、關中-天水等11個區域經濟規劃陸續獲批，數量超過了之前數年的總和。
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中國區域經濟版圖逐步成型 |
這11個國家層面的區域發展規劃可分為兩類。第一類是國家制定的、以若干意見形式表述的區域性政策，包括海西經濟區、海南旅游島；第二類是由國家制定單獨成型的區域規劃，分別包括珠三角、中部地區、江蘇、遼寧、橫琴、關中天水、圖們江、鄱陽湖以及黃河三角洲地區發展規劃。
專家指出，先前獲批的綜合配套改革試驗區也屬于國家層面的區域政策，這可以看作第三類，如浦東綜合配套改革試點，成渝統籌城鄉綜合配套改革區等。2010年，該類區域政策有可能繼續推出。
從地域來看，11個區域規劃中有6個位于東部地區，占據“半壁江山”。國泰君安首席經濟學家李迅雷認為，這表明下一個崛起的經濟區域可能仍在東部地區，產業轉移和升級應該發生在東部具有規模經濟優勢的一些區域。但從另一方面看，區域規劃更多地指向了具有發展潛力的區域，如海西、江蘇沿海以及黃河三角洲。
從投資、工業增速來看，中西部以及東北地區正在逐漸拉近與東部地區的距離。“近年來，我國區域發展速度全面加快，重點地區和重要經濟帶的引領支撐作用進一步增強。”發改委地區經濟司司長范恒山表示。
海西經濟區強調兩岸合作，鄱陽湖以生態經濟為“招牌”，橫琴“優勢”在于港澳合作……地域特色對于區域經濟發展的重要性相當顯著。除了海南旅游島外，2009年以來的區域規劃沒有以省份為界限的，區域一體化和協調發展之路已經破題。
“從已獲批區域的發展潛力和政策力度來看，未來數年其經濟增速高于全國一至兩個百分點應無問題。”業內專家分析。
從產業發展角度看，上述區域規劃的結構升級帶動意義明顯，尤其是現代服務業和高技術產業為甚。珠三角發展規劃提出，爭取到2020年現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過60%，高技術制造業增加值占工業增加值的比重達30%。
具體而言，金融業、物流業、商貿服務業、信息服務業以及旅游業，成為不少地區提高第三產業在GDP比重的重要著力點；而高技術產業附加值高、資源消耗低，如電子信息、生物、新材料等產業被廣泛重視。
“掘金”區域概念板塊
最近一段時間，“海南國際旅游島”概念成為股市關注的一個熱點，西藏、新疆板塊也聞風而動。區域經濟發展方興未艾，相關概念板塊在資本市場頗受追捧。
區域板塊盛行究竟是不是炒作？海通證券認為，不能完全歸結于此。“刺激政策效果很大程度上將通過區域產業的集群效應來體現，4萬億元大規模投資計劃之后，整體性經濟振興規劃出臺的可能性降低，取而代之的區域性經濟振興政策可能會陸續跟進。”
但也有區域規劃推出后，相關板塊表現相對平靜。如關中-天水經濟區，以及促進中部地區崛起規劃出爐后，相關地區個股并無明顯升勢。
銀河證券研究所所長滕泰表示，要想取得比較好的收益，一方面要深挖不同經濟區域的內在特點和潛力，做到提前布局。另一方面是對已出臺規劃的區域政策相互比較，著眼于長遠。“短期在資本市場的反應畢竟有炒作的成分。”
在區域經濟發展帶來的投資機會方面，大同證券認為，首先從空間收益角度看，選擇最受益于區域發展，最有可能成為新的經濟增長極的二級區域；其次從行業收益角度看，選擇屬于政策功能定位重點發展的行業；再次，選擇具有產業專業比較優勢的地區。
四大區域經濟規劃有望出臺
區域振興規劃再度點燃資本熱情。WIND數據顯示，最近兩周以來，受區域振興規劃消息的刺激，西藏、新疆、四川和重慶板塊漲幅在所有地域板塊中最為明顯。其中，西藏板塊兩周內累計漲幅已達12.57%。
分析人士指出，在未來一段時期，上述四個地區的國家級區域振興規劃有望出臺。國家發改委副主任杜鷹2009年底表示，下一階段地區經濟工作的一大思路是，圍繞重點地區開發開放，繼續組織編制重點地區區域規劃和政策文件，使區域空間開發格局更加系統和完善。
西藏：經濟發展呈現良好勢頭
1月8日，中共中央政治局召開會議，研究新形勢下推進西藏跨越式發展和長治久安工作。市場預期西藏區域振興規劃將不日出臺，受此影響，資本市場上西藏板塊近期走勢強勁。
西藏自治區發改委副巡視員馬菁林1月11日稱，2009年以來，西藏全區經濟發展呈現出良好的發展勢頭，發展態勢明顯恢復，地區生產總值突破400億元，達到437億元，經濟增速達到12.1%，同比加快2個百分點。此外，產業結構明顯改善，第二產業增加值占地區生產總值的比重首次超過30%，旅游業快速增長，接待國內外游客突破550萬人次，同比增長1.47倍。
新疆：充分發揮資源優勢
市場關于新疆區域經濟發展規劃將出臺的預期同樣強烈，資本市場上的新疆板塊同樣走勢強勁。近兩周內，新疆板塊上市公司的平均股價漲幅達到7.19%。
申萬研究所桂浩明認為，盡管現在還沒有看到有關方面正式推出有關新疆經濟發展的優惠政策，也沒有看到有當地完整的總體發展規劃獲得批準，但大家都有這樣的預期：鑒于新疆突出的戰略地位以及巨大的經濟發展前景，有關新疆區域經濟發展的新政策與措施一定會推出。
他認為，新疆自然資源豐富，即“兩黑一白”。兩黑是指石油與煤炭，一白是指棉花，這都是國家重要的戰略物質。新疆區域經濟的振興，一定會在當地圍繞資源優勢做文章。
桂浩明認為，從事建筑以及綜合類業務的企業也將充分受益。總體來說，新疆資源類企業是非常好的投資標的，如果當地區域經濟發展模式得以明確，并且能夠受到中央政策的支持，很可能是最直接的受益者。
重慶：研究設立“兩江新區”
重慶市政府網稱，國家發改委已完成《重慶“兩江新區”總體規劃方案》的修改工作，目前正準備上報。
2009年2月5日，國務院發布關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見（國發3號文件），提出了認真研究設立“兩江新區”問題。這是中國首個內陸保稅港區。
兩江新區的大致地理位置位于重慶北部新區和重慶兩路寸灘保稅港區，其中北部新區將建設成內陸開放型經濟示范區，形成高新技術產業研發、制造及現代服務業聚集區；而兩路寸灘保稅港區功能和有關稅收政策則比照洋山保稅港區的相關規定執行。
分析人士指出，在政策設計上，重慶希望“兩江新區”能獲得政策的大力支持，比照上海浦東新區、天津濱海新區享受國家給予的有關優惠政策，并在土地、金融、財稅、投資、對外貿易、產業發展、科技創新、管理體制等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。
成渝：區域合作將深化
四川省常務副省長魏宏在2009年12月16日“實施西部大開發戰略10周年四川省建設成就新聞發布會”上表示，成渝經濟區發展規劃2010年肯定出來，并已經由(地方)政府層面的合作上升為國家制度層面的設計。
2009年12月初，國家發改委證實，正在組織編制《成渝經濟區區域規劃》，將從國家層面明確成渝經濟區的功能定位、總體布局和發展目標，并提出促進成渝經濟區一體化發展的政策措施，推動區域合作向更深層次、更廣領域發展。
國家發改委地區經濟司副司長陳宣慶2009年12月底在成都表示，當前和今后一個時期，加快成渝經濟區建設，不僅是兩省市自身發展的需要，也是國家深化改革和謀劃長遠發展的要求，具有十分重要的戰略意義。建設好成渝經濟區，必須高起點、高質量編制好《成渝經濟區區域規劃》，明確發展的總體要求，科學合理布局空間結構，以統籌城鄉為突破口，找準工作的著力點，促進一體化發展。（記者 周婷）
11個區域經濟規劃
■珠三角地區改革發展規劃綱要
2009年1月7日，國務院常務會議通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，從國家戰略層面給予珠三角地區五大定位，即探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。
憑借毗鄰港澳地區的深度合作優勢，現代服務業將得到優先發展，重點包括金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值的比重超過60%。
■加快建設海峽西岸經濟區若干意見
2009年5月14日，國務院常務會議通過《支持福建加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，要求將該地區建成兩岸人民交流合作先行先試區域，服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區先進制造業的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。
分析師認為，短期內海西經濟區將通過基建、房地產等行業投資的提速來帶動經濟增長，長期看將對商業、金融等諸多行業產生深遠影響。同時，規劃有助于縮小該區域與珠三角、長三角等東部地區的發展差距，促進交通基建、物流、光電等產業發展。
■江蘇沿海地區發展規劃
2009年6月10日，國務院常務會議通過《江蘇沿海地區發展規劃》并要求，要把加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發利用作為發展重點，著力建設我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業基地、重要的土地后備資源開發區和生態環境優美、人民生活富足的宜居區，將江蘇沿海地區建設成為我國東部地區重要的經濟增長極。
分析師認為，該規劃將加強沿海港口群、水利、交通和能源電網等重大基礎設施建設，港口投資和臨港產業發展前景廣闊，并借此形成功能清晰的產業群和城鎮帶。同時，在灘涂淺海大規模建立風電場具有很大的優勢，未來將積極發展以風電和核電為主體的新能源產業。此外，該區域還強調大力發展現代農業，穩定糧食生產，相關行業的優質上市公司將獲受益。
■關中天水經濟區發展規劃
2009年6月25日，國新辦召開發布會正式公布了《關中-天水經濟區發展規劃》。該區域的戰略定位除了“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”外，還包括打造全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。
分析師認為，構筑以高技術產業為先導，以裝備制造業、能源化工業和高新農業為支柱，以現代服務業為支撐的產業體系，將拉動該區域基建投資、內需消費增長，并給特色工農產業帶來發展機會。
■遼寧沿海經濟帶發展規劃
2009年7月1日召開的國務院常務會議批準了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。
國家發改委東北振興司巡視員王樹年認為，從規劃的戰略定位概括，該區域一是東北地區對外開放的重要平臺，二是東北亞地區的重要國際航運中心，三要建成具有國際競爭力的臨港產業帶，四是建成生態環境優美和人民生活富足的宜居地區。裝備制造行業、高加工度的原材料工業、港口物流業獲益明顯。
■橫琴總體發展規劃
2009年6月24日，國務院常務會議通過了《橫琴總體發展規劃》。規劃提出將橫琴建設成為“四基地一平臺”，即粵港澳地區的區域性商務服務基地、與港澳配套的世界級旅游度假基地、珠江口西岸的區域性科教研發平臺和建設融合港澳優勢的國際級高新技術產業基地。
規劃提出，將橫琴納入珠海經濟特區范圍，實施“分線管理”的通關創新制度，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策，支持進行土地管理制度和社會管理制度改革等。
■圖們江區域合作開發規劃綱要
2009年8月30日，國務院召開常務會議正式批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》。規劃提出，吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊州(簡稱長吉圖)是中國圖們江區域的核心地區。要加快建設長吉圖開發開放先導區，將其發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育形成東北地區新的重要增長極。
國家發改委有關負責人表示，該規劃最顯著的特點就是強調“以長吉圖為開發開放先導區”。長吉圖開發開放先導區是迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域，該區域與俄、朝港口群和蒙古東部、俄羅斯西伯利亞遠東腹地緊密相連,是我國對外開放的重要陸上通道。
■促進中部地區崛起規劃
2009年9月23日召開的國務院常務會議批準了《促進中部地區崛起規劃》。該區域包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內的中部地區，是中國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發展格局中占有重要地位。
專家指出，該規劃把“三個基地一個樞紐”建設作為規劃重心，這將帶動農業、裝備制造業、能源工業以及交通運輸業等相關行業加快發展。“兩橫兩縱”加“六圈”的空間發展格局成為規劃的突出亮點。
■鄱陽湖生態經濟區規劃
2009年12月12日，國務院常務會議批準《鄱陽湖生態經濟區規劃》。其發展定位是全國大湖流域綜合開發示范區，長江中下游水生態安全保障區，加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。
專家指出，該區域對于探索生態與經濟協調發展，促進大湖流域綜合開發，保護鄱陽湖“一湖清水”均具有積極意義。
■黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃
2009年12月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。規劃提出，加快山東東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設，建設臨港產業區，形成北部沿海經濟帶，建成全省的生態產業基地、新能源基地和全國的循環經濟示范基地。
分析師認為，黃河三角洲高效生態經濟區后發優勢突出，未利用土地為天津濱海新區總面積的2倍多，該經濟區成立后，多家上市公司有望迎來業績增長。
■海南國際旅游島建設意見
國務院于2009年12月31日發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。意見提出，到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
旅游業有望成為海南經濟的突破口。分析師建議，重點關注地產及土地增值、特色旅游、交通運輸三個行業。海南旅游業的發展將增加對酒店和住宅的需求，同時也增加土地需求，相關的子行業包括酒店、住宅等。未來海南將自然旅游項目、文化旅游項目、旅游購物等方面進行拓展，形成獨具特色的旅游項目和產品。（記者 韓曉）
警惕政策落實走樣 嚴防催生經濟泡沫
一年時間，11個區域發展規劃密集出臺。從海南島到圖們江，從關中-天水到黃河三角洲，區域發展戰略在中國經濟版圖上遍地開花。分析人士指出，區域發展作為中國經濟發展新引擎的作用毋庸置疑，但需要警惕的是，不要讓其淪為經濟泡沫的催化劑。
從資本市場的角度來看，每一次區域經濟發展規劃的公布都會刺激相應區域概念股價格上漲。從泛珠三角概念股的崛起，到海西板塊的逆勢而上，再到不久前海南板塊的走強。中央政策扶持無疑會給相應區域的上市公司帶來極佳的業績上升預期，慕名而來的資金追捧會給上市公司帶來更多發展壯大機遇，區域投資有望帶出一批價值潛力股。但需注意的是，縱觀中國股市歷史，地域題材的炒作從不缺乏，“瓊兇極鄂，豫悍湘勇，魯強浙活，粵慢皖熊”這樣的股諺至今還印刻在中國老股民心中，應警惕區域概念股被熱炒的風險。
從拉動地方投資來看，區域發展規劃的一大亮點是激活了地方政府的創新機制，各地將圍繞地區資源稟賦形成相應的特色產業。油氣資源豐富的中西部地區，圍繞石化工業構造產業鏈條，而不僅僅是輸出資源；制造業基礎雄厚的東北地區，提高生產力，以先進制造業為發展目標；經濟率先騰飛的東部沿海地區，將產業升級換代作為未來一段時間的發展方向。但由于地方政府間存在著激烈的GDP競爭，一旦中央給予地方一定權力后，地方的投資沖動也會被激發，重復建設和產能過剩問題很可能接踵而至。
再從產業發展來說，在11個區域規劃中，現代裝備制造業和現代服務業幾乎成為當下地方區域規劃中的新寵。現代化產業固然是經濟發展的方向，但在區域規劃之上還應有全國統籌的考慮。鋼鐵行業的教訓就值得吸取。在2000-2006年間，各地方政府對當時稀缺的鋼鐵、水泥等行業展開投資競爭，產能逐年擴大，不僅直接導致了現在的產能過剩，還造成了技術水平低下、產業集中度不高等問題。以此為鑒，現代化產業的發展要避免一哄而上。
此外，在本已過熱的情況下，要高度警惕房地產泡沫的放大。區域振興規劃在推動地方產業和經濟發展的同時，也激活了當地的房地產市場。一場因國際旅游島概念而催生的饕餮盛宴已促使海南房地產急劇升溫，在從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，動輒投資數十億、上百億的旅游地產項目早已星羅棋布。歷史的警訊猶在耳。而在近期，中央政府對樓市調控政策的出臺，為房地產的過熱敲響了警鐘。（記者 丁冰）
