國務院總理溫家寶昨天主持召開國務院常務會議，研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展。會議要求繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在此基礎(chǔ)上進一步出臺了六大利好扶持措施。
這六大利好措施包括：完善政策法律體系；切實緩解中小企業(yè)融資難；加大對中小企業(yè)的財稅扶持；加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)；加強和改善對中小企業(yè)的服務等。
加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè) 增加直接融資規(guī)模
據(jù)上海證券報報道，昨日召開的國務院常務會議提出，要加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模。
中國證監(jiān)會主席尚福林此前撰文指出，要加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)步伐，在相關(guān)管理規(guī)定和業(yè)務規(guī)則已經(jīng)發(fā)布的基礎(chǔ)上，抓緊完善配套制度建設(shè)，加強市場宣傳、投資者教育與服務，保障創(chuàng)業(yè)板順利啟動、平穩(wěn)運行。
在中小企業(yè)債券方面，根據(jù)銀行間市場交易商協(xié)會統(tǒng)計，自去年推出中小企業(yè)短期融資券試點以來，截至2009年7月，共有8家中小企業(yè)的共計3.52億元短期融資券獲得注冊，6家中小企業(yè)發(fā)行了2.1億元短期融資券，目前中小企業(yè)短期融資券已成為常規(guī)產(chǎn)品正式上線運行。
而這樣的規(guī)模對于龐大的中小企業(yè)融資需求來說無疑是不足的。交易商協(xié)會指出，今年將繼續(xù)推進中小企業(yè)短期融資券試點，研究推出中小企業(yè)集合票據(jù)，并籌劃設(shè)立銀行間市場信用增級機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)發(fā)債擔保難的問題。
除直接融資渠道外，銀行的貸款對于中小企業(yè)融資也不可或缺。國務院常務會議強調(diào)，要切實緩解中小企業(yè)融資難，鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補助。
同時，權(quán)威人士透露，年內(nèi)有關(guān)宏觀決策部門將提交一份關(guān)于“微貸款”企業(yè)金融服務改革的整體配套方案，將主要對微小企業(yè)面臨的困難進行有針對性的改革建議。據(jù)了解，配套方案中除了金融服務的內(nèi)容外，主要是財稅體制的改革。
中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇，鼓勵各地對金融機構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適當補助，是從強調(diào)貸款總量到貸款結(jié)構(gòu)的一個調(diào)整，體現(xiàn)了中小企業(yè)的大力支持。相比于大型企業(yè)以及有政府背景的項目，中小企業(yè)貸款的風險更大，通過地方政府給予一定的補助，有利于形成風險補償機制，提高銀行向中小企業(yè)貸款的積極性，降低銀行貸款風險。
其實，這種對金融機構(gòu)的風險補償機制在地方已經(jīng)實施了一段時間。此前，工信部中小企業(yè)司司長王黎明表示，2008年我國已首次啟動了全國性的小企業(yè)貸款的風險補償基金16億，今年還將持續(xù)增加。而記者從地方了解到，這種風險補償基金，在具體操作起來要受制于地方的財力， “比如蘇南和浙江地區(qū)，中小企業(yè)多，地方財政實力強，這種風險補償機制可以發(fā)揮重要的作用，有效地循環(huán)起來，但是其他地區(qū)，地方政府沒有錢，能夠給予的補償金額少，往往是‘僧多粥少’，空擺設(shè)。”江蘇某銀行人士稱。
除了地方財政以及監(jiān)管部門對中小企業(yè)貸款給予優(yōu)惠政策以外，一些銀行內(nèi)部對中小企業(yè)貸款也有很大優(yōu)惠。某股份制銀行浙江分行的人士表示，目前他們銀行對中小企業(yè)貸款的考核很優(yōu)惠，評分大概是其他貸款的1.2倍，即貸出去1億元的貸款，可以按1.2億來算績效。但是他同時表示，即使這樣，現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營狀況依然堪憂，因此給中小企業(yè)放貸還是很謹慎。（記者 李丹丹 苗燕）
支持中小企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)
金融危機以來，國家推出了系列經(jīng)濟刺激措施，包括擴大內(nèi)需的四萬億投資等政策，以及穩(wěn)定外需的提高出口退稅率、開拓國際市場等措施，然而，由于規(guī)模限制，中小企業(yè)獲得相關(guān)優(yōu)惠的競爭力遠低于大型企業(yè)。
昨日召開的國務院常務會議明確提出，支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務。落實出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。
“國家明確提出支持符合條件的中小企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)等業(yè)務，將使得更多中小企業(yè)在國家應對危機措施中獲利。”國家信息中心經(jīng)濟預測部研究員張永軍對記者表示。
根據(jù)國家日前公布的家電、汽車以舊換新實施辦法，家電銷售企業(yè)和家電回收企業(yè)由試點省市商務主管部門會同財政部門以招標方式確定，而之前的家電下鄉(xiāng)政策同樣如此。
“由于以招標形式競爭，出于營業(yè)額、融資能力、規(guī)模等方面的限制，中小企業(yè)很難與大型企業(yè)競爭，因此中標概率很小。”某小型家電生產(chǎn)企業(yè)負責人對記者表示。
以昨日揭曉的北京市家電以舊換新銷售、回收企業(yè)招標結(jié)果為例，共15家銷售企業(yè)、19家回收企業(yè)入圍。入圍的銷售企業(yè)中除蘇寧、國美、大中三大連鎖巨頭外，還有順義國泰商業(yè)大廈、王府井百貨、順義西單商場和家樂福以及聯(lián)想、格力、海信等家電制造商。但是大多數(shù)為較為知名的大型企業(yè)集團。
張永軍指出，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，是國家擴大內(nèi)需措施的重要組成部分，支持中小企業(yè)參與這些業(yè)務，能有效提升中小企業(yè)在擴大內(nèi)需政策中的獲益度。事實上，以四萬億投資為例，絕大部分是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，獲益以大型國有企業(yè)為主，中小企業(yè)份額并不多。
“而中小企業(yè)又是金融危機中受沖擊最嚴重的，一方面受到影響更大，一方面融資能力有限，在危機中生存下來面臨的困難也更大。”張永軍表示，中小企業(yè)對擴大內(nèi)需優(yōu)惠政策的需求更為迫切。（記者 吳婷）
加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金
19日召開的國務院常務會議指出，要加大對中小企業(yè)的財稅扶持。對此，財稅專家認為，中央財政有能力加大扶持力度，對中小企業(yè)的扶持應該恰到好處。
國務院常務會議要求，逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
目前，國家財政每年預算安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金分散在數(shù)個部門，其中主要包括由財政部、國家發(fā)展改革委管理的“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”，科技部管理的“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，商務部管理的“外貿(mào)發(fā)展基金”和財政部、人力資源社會保障部管理的“小額貸款擔保基金”等，而“九龍治水”的效果往往不理想。
專家認為，設(shè)立統(tǒng)一的“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”，把分散在各部門、各領(lǐng)域的資金和基金捆綁在一起實行專款專用，可以為中小企業(yè)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的資金來源。該基金還可以吸引社會各界和民營企業(yè)家捐贈，不斷積累壯大。
國務院常務會議還要求，研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。財政部財科所副研究員劉微表示，就中央財政的健康性而言，對小型微利企業(yè)減稅的空間是存在的。一直以來，大企業(yè)都是中國主要的稅收來源，即便是繼續(xù)加大小型微利企業(yè)支持力度，也不會對財政收支狀況造成太大影響。
中國人民大學財政金融學院教授朱青表示，對小企業(yè)的稅收扶持也不宜過大。一旦小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度太大，中小型企業(yè)就會產(chǎn)生分拆的沖動，以便成為小企業(yè)，從而實現(xiàn)合法避稅的目的。
現(xiàn)行稅法已經(jīng)對小企業(yè)有所“照顧”，明確工業(yè)資產(chǎn)在3000萬元以下，員工100人以內(nèi)、利潤在30萬元以下的小型微利企業(yè)可以享受20%的所得稅稅率，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個百分點；增值稅小規(guī)模納稅人的征收率已從6%降至3%。朱青強調(diào)，相關(guān)財稅扶持政策應該慎重研究，關(guān)鍵是把握力度，恰到好處。（記者 李雁爭）
緩繳社保費等政策延長到明年底 將為中小企業(yè)再減千億元負擔
為加大對中小企業(yè)的扶持力度，國務院常務會議決定，對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底。從此前政策的實施情況來看，政策的延長執(zhí)行將進一步減輕中小企業(yè)負擔上千億元。
去年年底，人力資源社會保障部等三部門發(fā)出通知，允許困難企業(yè)在2009年之內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月，但職工應享受的各種社保待遇不受影響；統(tǒng)籌地區(qū)可在2009年之內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費率，期限最長不超過12個月，但不得擅自降低養(yǎng)老保險費率。
此前，上述部門曾預測，緩繳社會保險費或降低費率政策如果在2009年落實到位，可為企業(yè)降壓減負上千億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國中小企業(yè)約為980萬戶，個體工商戶2900萬戶，占全國企業(yè)的99％。按照這個數(shù)據(jù)計算，這一政策執(zhí)行期的延長，將為中小企業(yè)進一步減輕上千億元負擔。
以寧夏回族自治區(qū)為例，截至7月底，全區(qū)共有59戶企業(yè)辦理保險緩繳，緩繳金額1531萬元。從2009年5月1日起該區(qū)失業(yè)保險繳費費率由2%降至1%，這一費率調(diào)整使得全區(qū)企業(yè)和單位在5-7月份減少繳費2741萬元。（記者 張牡霞）
